轉(zhuǎn)嫁“三公”開(kāi)支要依法喝止

近年來(lái)，從國(guó)家各部委公開(kāi)的“三公”預(yù)算經(jīng)費(fèi)來(lái)看，基本是呈下降或持平的態(tài)勢(shì)，這讓公眾感到欣喜。但“三公”預(yù)算下降背后暗藏貓膩，審計(jì)署日前發(fā)布的《中央部門(mén)單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果》顯示，部委向下屬單位轉(zhuǎn)嫁會(huì)議及出國(guó)費(fèi)用并非個(gè)案，在被審計(jì)的54個(gè)中央預(yù)算執(zhí)行單位中，這個(gè)問(wèn)題幾乎成了普遍現(xiàn)象。（6月25日《法制日?qǐng)?bào)》）

按理說(shuō)，政府部門(mén)都有公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)買(mǎi)車(chē)用車(chē)以及公務(wù)接待等開(kāi)支，只要是公務(wù)所需，“三公”支出并不是什么見(jiàn)不得人的事，明明白白地告訴公眾就是了。為何一些部委卻要將“三公”開(kāi)支轉(zhuǎn)嫁到下屬部門(mén)或相關(guān)單位？究其原因不外二個(gè)：一是官本位思想在作祟，“上級(jí)消費(fèi)下級(jí)買(mǎi)單”可以給他們帶來(lái)有諸多好處的特權(quán)消費(fèi)；二是確實(shí)如公眾所料，其中有見(jiàn)不得光的貓膩，將不能報(bào)不好報(bào)的開(kāi)支讓下屬單位背黑鍋。

時(shí)至今日，政府部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)到了不是要不要公開(kāi)的時(shí)候，而是進(jìn)入如何確保這些支出真實(shí)合理的階段。這次審計(jì)署將一些國(guó)家部委轉(zhuǎn)嫁“三公”支出的內(nèi)幕曝光，體現(xiàn)了中央治理權(quán)力腐敗和不正之風(fēng)的決心，也揭開(kāi)了財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行過(guò)程中長(zhǎng)期存在的不公開(kāi)、不透明、不規(guī)范、不完整的弊端。

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行從社會(huì)治理結(jié)構(gòu)角度看，體現(xiàn)的是公眾與政府之間形成的委托與代理關(guān)系，政府主要承擔(dān)公共受托責(zé)任。事實(shí)證明，委托代理關(guān)系一旦成立，只要政府與公眾之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，就很難避免出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。“三公”經(jīng)費(fèi)不真實(shí)不合理，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁躲藏，最大的問(wèn)題在于涉及各個(gè)政府部門(mén)的切身利益，要讓他們從既得利益中挖一塊肉下來(lái)，目前還欠缺強(qiáng)有力的法律約束和公眾監(jiān)督。

盡管我國(guó)的《預(yù)算法》早在1994年3月就公布實(shí)行，但20年過(guò)去了，我們卻鮮有看到因違反預(yù)算法而受到法律追究的官員。即便出現(xiàn)報(bào)道中向下屬單位轉(zhuǎn)嫁“三公”開(kāi)支的嚴(yán)重違法行為，也習(xí)慣性地認(rèn)定為“違紀(jì)”而非“違法”。《預(yù)算法》的剛性不足，很容易成為約束力低下的一紙空文。因此，加快《預(yù)算法》的修改，明確具體地劃定合法與非法的界限，進(jìn)而成為各級(jí)官員財(cái)政開(kāi)支的“緊箍咒”已成為當(dāng)務(wù)之急。

與此同時(shí)，還要通過(guò)法律程序的完善，把“三公”支出置于社會(huì)公眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下。在具體賬目的公開(kāi)和細(xì)化上，應(yīng)當(dāng)做到讓老百姓一目了然，隨時(shí)接受公眾的質(zhì)疑。只有普通老百姓都能看出來(lái)錢(qián)花在哪兒了，花得對(duì)不對(duì)，才能起到監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的作用。如此，不管你怎樣轉(zhuǎn)嫁、如何躲藏，都難逃公眾的火眼金睛。