破解環保困局須“跨省”聯動

　　異地偷排挑戰環保監管

端午前夕，南京出現了較嚴重的霧霾天氣，所幸的是，一場及時雨趕走了霧霾。南京市環保局分析多個方面的因素，證明污染源位于西邊的安徽，監管很困難。（6月12日《揚子晚報》）

一場及時雨不期而至，讓空氣恢復了正常，但市民的擔憂仍在：“不能光靠下雨趕走霧霾啊。”

不過，這一次環保部門似乎并不灰頭土臉。一是他們通過監測和比對分析，證明了霧霾元兇不在本省本市，因而無需負監管之責。二是現行的管理體制是，按轄區確定管理權限，大家各管一片天地。現有的“區域聯動”機制，無力實現“跨省”聯動。

應該說這些理由都是成立的，但是不能“跨省”監管，并不意味著“跨省”污染會自動消失。以焚燒秸稈為例，近年來每到焚燒秸稈時節，總是會有一些大中城市要為鄰省的火燒秸稈付出清潔空氣的代價。事實上，比這更嚴重的“跨省”污染也比比皆是。比如，河流污染、地下水污染、工業排放物污染等，經常會出現以鄰為壑的無奈情形。環境監管“跨省”聯動，似乎只有在發生重大的環境危機事件，且由中央政府出面協調的情況下，各省的環保部門才可能偶爾破一破“老死不相往來”之例。這的確算不得正常。

在環境保護環境監管方面，“跨省”聯動應多多益善。諸多情形表明，給大地山河、給人民生命帶來嚴重傷害的環境污染源，從來都不會老老實實地待在污染源所在的轄區，必然將輻射放大到更遠的地區；甚至于甲省污染乙省受災更嚴重的情形也十分常見。沒有“跨省”聯動區域合作，如何有效地應付局面？

諸多事件表明，有時環境污染嚴重環境保護不力，對于有管轄權的環保部門來說，似乎更像是一件醒在床上撒尿的事情。因為招商引資的壓力，環保部門不得不默許地方引進污染企業；迫于地方政府的壓力，環保部門可能默許污染企業的種種不法行為；因為與相關企業主過從甚密或者放水養魚的需要，環保部門甚至還會主動幫助污染企業樹起“零排放無污染”之類掩耳盜鈴的牌坊。換言之，雖然一些地方的環保部門力量越來越強大，隊伍越來越膨脹，納稅人供養的錢糧越來越多，但是與他們在環境保護方面的業績并不成正比。

環境監管失守固然有監管責任方面的主觀之失，而環保部門屈從于轄區內權力和資本的壓力，也是不可忽略的因素。如果真正實現了“跨省”聯動、交叉執法，或許更有利于破解環保監管的被動局面吧。

（嚴輝文）