“臨時(shí)工”，一個(gè)沉重的話題

在行政機(jī)關(guān)的人事管理系統(tǒng)中，“臨時(shí)工”的定義是什么？我國行政部門中有多少名“臨時(shí)工”？6月8日，浙江理工大學(xué)法律專業(yè)的大二學(xué)子魏煌雄向國家人力資源社會(huì)保障部寄出政府信息公開申請表，目前，他正在等待人社部的回應(yīng)。（6月9日中新網(wǎng)）

這位法律系的大學(xué)生無疑是值得尊敬的。面對近期“臨時(shí)工”頻繁出現(xiàn)在公眾視野之中，他在查閱了大量法律法規(guī)后，竟然找不到一條關(guān)于“臨時(shí)工”的定義，在1995年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，法律意義上已無臨時(shí)工的概念；同時(shí)他發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的出臺(tái)也意味著執(zhí)法必須法律授權(quán)，而某些行政部門招集的這些所謂“臨時(shí)工”法律是沒有授予他們執(zhí)法權(quán)力的，他們是越權(quán)執(zhí)法。比如，日前，浙江溫州“山寨120事件”中開除兩名臨時(shí)工；延安城管傷人，肇事臨時(shí)工被停職；中儲(chǔ)糧林甸糧庫幾萬噸糧食過火，直接損失近億元，調(diào)查結(jié)果為臨時(shí)工監(jiān)管不利……

這里必須弄清楚，“臨時(shí)工”之所以一再進(jìn)入公眾視野，引起非議，蓋因這些“臨時(shí)工”所在單位都姓“公”，尤其是國家行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，他們的名字叫“協(xié)管員”。事實(shí)上，“協(xié)管員”已經(jīng)遍及地方政府許多第一線的執(zhí)法部門。地方政府協(xié)管員包括交通協(xié)管員、治安協(xié)管員、城管協(xié)管員、稅務(wù)協(xié)管員等。這些“臨時(shí)工”不具備執(zhí)法資格，主要協(xié)助政府部門做一些管理事務(wù)。“協(xié)管員”屬于臨時(shí)性質(zhì)，不在正式編制內(nèi)，在工資和福利待遇上都大大低于政府公務(wù)員和事業(yè)編制人員。

走上街頭，政府的“臨時(shí)工”到處都是。公安有，稅務(wù)有，工商有，街道辦有，交通有，連醫(yī)院學(xué)校都有……有人說，沒有了遍地“協(xié)管員”，政府就會(huì)癱瘓。或者說，沒有了“協(xié)管員”，那些正式人員就會(huì)很累很苦，甚至辭職不干。因?yàn)椤芭R時(shí)工”眾多，我們的生活也屢屢閃現(xiàn)他們的身影，我們自然也就感受頗多。我們知道，他們“做牛做馬”卻薪酬不高福利不多，他們不幸福。但是，他們具備人的一切屬性，他們會(huì)眼紅，會(huì)嫉妒，會(huì)謀私，會(huì)憤怒，會(huì)不道德，會(huì)違法犯罪……。也正因乎此，當(dāng)公家的單位出了事，他們也常常成為“替罪羊”。

無疑，“替罪羊”的成本是低廉的。一開了之，人走了，還能怎么著？這是一貫的追責(zé)通例。但在受害者看來，永遠(yuǎn)難以恢復(fù)平靜，永遠(yuǎn)難以撫慰心靈創(chuàng)傷。“臨時(shí)工”無疑極具殺傷力，他們會(huì)讓政府的公信力大大受損。我們不明白的是，政府的財(cái)力在“臨時(shí)工”花費(fèi)方面，真是慷慨大方，這些錢就是這么被糟蹋的，豢養(yǎng)了大批大批的“臨時(shí)工”，美其名曰“加強(qiáng)社會(huì)公共管理”。我們想知道：政府一定要大量聘用編制外的臨時(shí)工嗎？一個(gè)大量依靠編制外臨時(shí)工的政府部門能夠有效依照法律來管理公共事務(wù)嗎？