異地高考應因地制宜

高考改革涉及許多方面，但要舉出近年來社會最為關注的一個問題，相信多數人會想到“異地高考”。異地高考是招生考試的中國難題，或者說是中國高校招生考試改革中特有的巨大難題。其他國家和地區很少面臨異地高考這樣的困境，只有在中國這樣一個人口眾多、幅員遼闊、各地區經濟和文化教育水平差異很大，且戶籍管理嚴格、高校招生報考與戶籍掛鉤的國家，才會出現這種特別棘手的難題。

“異地高考”雖然是近幾年才出現的新詞組，但類似異地高考的情況及其衍生的高考移民現象卻是古已有之，推行異地高考遇到的主要問題在科舉時代基本上都出現過。科舉時代從最初完全按考試分數高低決定錄取，逐漸演變為分區分省定額取中，越到后來越是從考試公平趨向區域公平。由于實行分區取人，科舉時代也出現了許多“高考移民”，在當時叫“冒籍”，同時，也存在針對流動人口而實行的“寄籍應試”之法，即類似于現代的借考或異地高考。

與科舉時代不同的是，當今中國出現了亙古未有的大規模人口流動，全國流動人口已達2.6億。進城務工人員是實際上的移民，他們的隨遷子女“異地高考”問題，從情、理、法三方面來說都應該解決。大家都認識到應該解決，關鍵是如何解決。

目前，全國絕大部分省區市都已出臺異地高考方案，但是各省區市方案的差別很大，這有它必然的原因。不同省區市接受的流動人口和高考移民的指向不一樣，異地高考方案當然也不一樣。沒有異地高考討論之前，像以前的高考移民都是移到新疆、寧夏、青海、海南以及北京和上海這些省區市。而像河南、山東，考生比較多，重點大學錄取比例相對又比較少，屬于“高考高地”，歷來是高考移民的輸出地。實際上，山東省在2012年2月已經規定，從2014年起，凡在山東省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生，均可在山東就地報名參加高考，并與山東本地考生享受同等的錄取政策，遠早于中央規定的出臺時限。而有些省區市，像北京、上海，或者像西藏、新疆，向來屬于“高考洼地”，更側重于防止高考移民，異地高考方案自然不一樣。

異地高考還涉及城市承載能力等問題，像北京、上海是特大城市或者超大城市，人口、交通、環境的承載能力不得不考慮，所以人口必須控制。因此，即使戶籍改革大力推進，因為承載能力不同，戶籍改革還是會遇到北京、上海跟一般省區市差別懸殊的問題。

有論者提出制定異地高考方案的不應是省區市政府，應由教育部或國務院來主持。筆者以為這是一個一廂情愿的設想。異地高考關鍵在“地”字，因為中國各地的優質教育資源差別太大，基礎教育水平落差也很大，各地情況差異很大，移民和考生流向甚至完全相反，制定異地高考方案也非常復雜。中央可以提出改革要求和政策指導，但很難嚴格規定各地的條件，具體方案只能由省級人民政府出臺。如果國家硬性提出一些規定，而異地高考矛盾巨大的省區市落實不了，其結果必然是有令不行。因此，解決異地高考問題只能分類指導，因地制宜。