公務員聘任制要解決“官本位” 避免“走過場

公務員聘任制正成為一股潮流。

公務員錄用制度改革的根本價值取向是建設一支高效精干、勤政為民的國家行政隊伍。無論是以“選調生”方式拓展行政人才來源渠道，以此培養優秀行政人才隊伍；還是實行“政府雇員制”，將契約形式引入政府機構借以提高行政效率；種種公務員錄用制度的改革創新，都是在公眾熱切盼望中閃亮登場，又隨著時間的推移，日趨平淡并習以為常。究其原因就是沒有從根本上解決政府機關的“官本位”色彩，解決體制上的罔顧下情、唯上是從。

當領導權威大于法治權威，身份取向高于成就取向時，公務員錄用起點上的種種創新，在官場積弊深潭中泛起的陣陣漣漪就會漸漸消弭散盡。切實的為民改革一旦被公眾聚焦，如果不能取得預期效果就會失信于民。同樣各地密集試行的公務員聘任制，如果不從根本上解決“官本位”這個本源同宗的問題所在，同樣會陷入走過場的窠臼中。

“官本位”是指一個國家的社會價值觀是以“官”來定位，官大的社會價值就高，官小的身價自然小，與官不相干的職業比照“官”來定位各自的價值。“地方書協主席字畫被以千萬收藏，下臺后貶值百萬”的現象就是這種現實栩栩如生的真實寫照。全國各地人頭攢動爭先恐后公務員報考大軍中，又有多少人是懷揣著求穩的“夢”，坐等論資排輩的“官”，幻想在現實庸俗的衡量體系中，將自己的所謂社會價值最大化。這在一定程度上，影響到了一個國家的活力和創造力。

在最早實行試點聘任公務員的深圳，簽訂合同滿十年者可按國家規定改簽無固定期限合同。據報道說在體制上的進步就是一旦因為貪腐等問題被辭退，基本上沒有復出的可能。這隱含著深層的自相矛盾，是不是十年后轉為“終身制”的公務員就可以“再度出山”。那么這種聘任制僅僅是解決了“十年”時間變數問題。事實上真正解決貪腐官員的“再度出山”，不能僅僅依賴錄用時的體制設置，而應該依靠解決“官本位”問題和由此產生的一系列形式主義、官僚主義的現實弊端。

“官本位”回歸到“民本位”的現實路徑在哪？首先要真正建立有利于推動社會發展的雙向行政負責制。即權力要為權力的來源負責，權力的來源也要為權力負責。在權力獲取的天平上，如果只有感恩沒有責任，失去平衡的公權就會出現問題，而在行政體系內部，沒有責任附帶的干部選人用人機制，只能助長提拔官員泛濫，業績增長荒蕪，或者做秀不做事，一屆政績幾屆包袱。

其次要弱化“學而優則仕”的現實理念。固有的歷史文化傳統，讓我們缺乏對多元社會追求的建構。當一個社會對權力的尊崇大于對文化的偏愛，執迷于左右他人的公權而放棄思想節操上的潔身自好，大眾思考就會迷失，社會靈魂就會觸礁，現實功利會讓一個民族航行在激流險灘上。

就如同我們不主張單純通過早教，孩子就能贏在人生的起跑線上一樣，行政制度改革中的公務員聘任制同樣是一場馬拉松比賽，任重道遠，解決當中的“官本位”問題，倡導科學求實尊重事物發展規律的領導思維，需要官員們深躬自省自我限權，更需要增強對權力的監督設計與科學管理，從而真正實現“陽光行政”。