城管“特許經營”的人情味無法回味

“今天在步行街碰到了一位讓我心疼的老爺爺，82歲的他一邊在街上賣自己做的易拉罐手工藝品，一邊撿瓶子。”5月12日，寧夏銀川市一名網友發布圖文呼吁大家幫助這位老人。15日，興慶區城管環衛南局轉發該微博回應，特許老人經營他的手工藝品，“還請大家多多光顧老人的生意”。這一回應獲得不少網友好評。（5月19日《貴州都市報》）

在公眾對城管有誤解，認為城管習慣暴力執法的當下，城管通過官方微博呼吁幫老人賣手工藝品，特許老人在步行街經營手工藝品，確實有改過去對待小販的一貫態度和做法，是一種人性化管理，受到網友的好評在情理之中。但是，我們在贊人性化管理的城管同時，必須清醒的認識到，城管“特許經營”的人性化管理只是個案，不具有普遍意義，這樣的管理和做法不可復制，這樣的人情味無法回味。

城管之所以特許老人經營，其實主要緣于兩點原因。一方面這位賣椅子的商販已經80多歲，年紀較大，不管城管怎么執法，只要制止老人賣手工藝品，就會遭到公眾一致的譴責和反對，甚至可能引發人命官司，這就讓城管不敢執法。另一方面，最關鍵的是，正如城管所言，這位80多歲老人沿街賣手工藝品，實際上是時刻流動中，既沒有造成環境污染，也沒有對行人、他人產生影響，與普通行人沒有任何區別。從維護城市環境和秩序角度說，確實沒有必要對這樣是小商販進行管理和制止。正是這樣特殊的現實環境，城管與其找罵的制止老人賣東西，倒不如人性化的幫助老人，特許老人經營，賺點掌聲更實際、更劃算。

但是，相比較其他大多數商販來說，這種情況顯然不存在，也就讓城管失去了人性化管理的前提條件。一方面絕大多數商販年紀沒這么大，普遍屬于中青年人，他們的對抗力比較強，而且確實有不少小商販的素質不是很高，甚至一些小商販抱團經營，完全無視城管的文明執法，逼迫城管采取強制手段。另一方面，最重要的是，大多數商販擺地攤并不是沒有指定場所擺地攤，而是為了在心理上搶占有利的攤位，所以違反規定，占道經營。而且大多數商販給環境衛生、城市交通制造了困難，影響了市民的生活，群眾投訴也比較多，不管理、不制止不行，放寬、允許他們繼續擺攤，其他群眾不同意、不答應。在這種情況下，城管要滿足一方的要求，只能得罪另一方，顯然是依法依規執法。

城管人性化管理是公眾長久的期待，但是有時人性化管理并不是那么容易做到，很多時候條件不允許。所以，期待城管長久的人性化管理，一方面要加強對城管的監管，約束城管的權力。另一方面，從制度上治理城市疾病，通過市民的參與，走法制化道路，既從法律上約束商販的行為，也以人民參與的法律授權城管執法。