“不成文規定”阻擋反腐

來自南方農村報的消息， 畢業于星海音樂學院樂器工藝專業的李宇鋒，進入廣東興寧市民政局下屬事業單位——民間組織管理辦公室工作，而他的父親正是興寧市民政局副局長李思中。對于這種情形，當事人解釋說，這是興寧市“不成文的規定”，凡是鄉鎮黨委書記和局一把手，均可向上級提出要求，解決一名子女的工作問題，即便專業和崗位不對口。至于兒子的職位，則是“考慮到李副局長快退休了，給他個安慰，也是人之常情。”

對于這種情況，成文的規定又是怎么說的呢？2009年8月14日頒布的《廣東省事業單位公開招聘人員辦法》規定：“應聘人員與事業單位負責人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系或者近姻親關系的，不得應聘該單位負責人員的秘書或者人事、財務、審計、紀檢崗位以及有直接上下級領導關系的崗位。”

像這樣為領導干部特設的“不成文規定”很常見，估計當初和李宇鋒一起報考公務員的求職者，得知這個結果也不會感到意外或者不服，這樣的“近水樓臺”，這種接近于“特權規定”的“不成文規定”，早已經被民眾習慣了，接受了，民眾甚至會寬容地說：干部只要不太離譜……

所謂“不成文的規定”，就是規章制度之外甚至不符合規章制度的“約定俗成”，之所以能俗成，就是因為太普遍了，成了民眾已經習慣的常態，不能成文，也不需要成文，甚至如當事人所說，是“情理之中的事”，而這個情理界限的劃分，顯然是有利于權利擁有者的。

如果我們細究這些“不成文的規定”，肯定絕大多數都是利于領導者自身的，是他們成為領導者之后的附帶福利，是不用向民眾解釋的“特事特辦”，這樣的情況不獨廣東，也不獨當下，“幅員遼闊”又“經年依舊”。而就是因為這些“不成文規定”的存在，那些成文的規定才成了擺設，比如這個《招聘辦法》，在副局長的兒子被錄用時肯定沒有人拿出來做標準，它的執行效果如何？當地的民政局中又有多少“近親”？不會有人知道。

不要小看這些“不成文的規定”，它們在無聲中動搖著中央各個成文規定的權威與執行，比如雖然多次明令禁止公款吃喝，但領導來下級單位視察，就真的可以在職工食堂里吃飯嗎？雖然明令禁止了公車私用，但領導清明去掃墓，怎么能開自己家的車？顯然又是“不合情理”，于是，“不成文的規定”就在中央的多次明令禁止中，照樣生效著，甚至其效果超過了那些成文的規定。

當前，反腐倡廉力度日進，對各個領導部門的“不成文規定”的清理是反腐的重要組成，非此，“不成文規定”就可能和“不可告人”連在一起。（北京晨報）