應創造條件讓公民直考駕照

保障公民學習駕駛的自主選擇權，就意味著從駕校到執法部門的利益鏈被打破，政府部門有無忍痛割愛的決心與勇氣，才是最重要的。

公民不進入駕校培訓也可考駕照，公安部的表態引起廣泛關注。正如網民所擔憂，這可能看起來很美。有車管所工作人員指出，目前個人不具備擁有教練車和教練員等條件，如果自學者上路練習學車，實際上就是無證駕駛的違法行為。

對公民權利而言，法無禁止即可為。我國法律并沒有規定申領駕駛證必須經過駕校培訓，也就意味著公民直考駕照是應然性的權利，理當受到執法部門的保護。這種保護不僅要求執法部門不得私設障礙，還包括為公民權利的行使提供便利，因為政府存在的目的即是公民權利。以此番法治常識考察，我國公民考駕照的權利則處于一種“被綁架”的境遇。

法律雖然并未把“駕校培訓”設定為前置條件，但《道路交通安全法實施條例》則對公民學習駕駛設置了諸多限制，比如按照交管部門指定的路線、時間進行，應當使用教練車，并在教練員隨車指導下進行。這意味著公民直考必須解決學車訓練所需的三大條件：教練、車和場地。在目前這些條件幾乎被駕校壟斷的情況下，法律上未剝奪的公民權利，實際上已經被法規限制住了，使得公民的自學與直考面臨諸多違法的險境。

化解公民直考駕照的困境，需要從立法上厘清執法部門的職責所在。對于申領駕駛證，美國各州的規定基本一致，無須公民參加駕校學習，只要考試通過就能拿駕照。其立法的模式是結果控制，通過嚴格考試環節防范“馬路殺手”，對學習方式則采取寬容態度，因為立法者認為那是公民的自由，政府有職責不予干預且需提供便利。我國法規對學習駕駛的嚴格要求，當然有公共秩序和利益的考慮，但忽略了政府為公民權利自由提供便利的職責。行政許可法明文規定，行政機關或行業組織“不得組織強制性的資格考試的考前培訓”，現實中駕校對駕培市場的壟斷，聯系到駕校培訓與交管部門之間的利益鏈，無異于為許可附加上了一道法律之外的限制。

以現實條件制約公民權利的行使，甚至故意設置障礙逼公民“就犯”，這顯然并非保護公民權利之道。例如，有的地方要求考試必須用教練車，實際上就是規定只能通過駕校學習。需要質問的是，為什么交管部門不配考試車？其實，保障公民直考駕照的權利并不難，即便是在現有的行政法規限制下，交管部門也可以通過放開教練和教練車市場、為學員練車提供場地等，為直考提供便利。問題在于，保障公民學習駕駛的自主選擇權，就意味著從駕校到執法部門的利益鏈被打破，政府部門有無忍痛割愛的決心與勇氣，才是最重要的。