“再窮不能窮干部”也是地區(qū)貧窮的根源

4月7日，有媒體報(bào)道黑龍江貧困縣巴彥縣人民法院院長劉玉海，購置并駕駛一輛價(jià)值75萬元的豪車。當(dāng)?shù)胤ㄔ哼€存在公車私用等問題。對(duì)此，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，自己曾實(shí)地前往多個(gè)貧困地區(qū)調(diào)研。在很多地方，都存在“再窮不能窮干部”的現(xiàn)象。（4月11日《中國青年報(bào)》）

竹立家先生所說“再窮不能窮干部”，針對(duì)的當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)。在他看來，“在一些相對(duì)偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于外界監(jiān)管不足，當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督嚴(yán)重缺位，更易出現(xiàn)官員貪腐現(xiàn)象”。但事實(shí)上排除貪腐問題不談，從廣義上說，無論是貧困地區(qū)還是發(fā)達(dá)地區(qū)，“干部”都是處于社會(huì)利益鏈最頂端的一個(gè)群體。只不過由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平較低，從而使得“再窮不能窮干部”越發(fā)刺眼而已。

以巴彥縣為例。2012年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元。按照城鎮(zhèn)居民“低、中偏下、中、中偏上、高”五等份收入分組標(biāo)準(zhǔn)，即使以巴彥縣制定的2013年鎮(zhèn)居民人均可支配收入目標(biāo)來看，仍未達(dá)到2012年全國“中等偏下收入組”平均水平。然而就是在這樣一個(gè)國家級(jí)貧困縣里，一個(gè)法院院長居然坐著超標(biāo)數(shù)倍的豪車招搖過市，這何止是“再窮不能窮干部”，簡直就是把自己的幸福感建立在百姓的痛苦之上。這屁股下面坐的可都是沉甸甸的民生。

“吃苦在先，享受在后”乃是一種權(quán)力美德。“再窮不能窮干部”既違背了權(quán)力倫理，也與人民公仆的本色相悖。然而不得不承認(rèn)，公眾雖然在情感上無法接受，但在現(xiàn)實(shí)中，這樣一種現(xiàn)象卻似乎是一種必然。干部群體掌握著公權(quán)力，壟斷了資源的分配和政策、決策的制訂，如果沒有有效的監(jiān)督體制，這種權(quán)力很容易異化為利益“自肥”的工具。在巴彥縣人民政府公眾信息網(wǎng)上，其中“政務(wù)公開目錄”一欄有“財(cái)政收支”、“政府采購”兩個(gè)選項(xiàng)。記者點(diǎn)擊進(jìn)入后，前者內(nèi)容為空白，后者僅包含了《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》兩項(xiàng)內(nèi)容，更新時(shí)間均為2010年1月6日。這個(gè)小小的細(xì)節(jié)，足以說明“再窮不能窮干部”的現(xiàn)象絕非偶然。

“再窮不能窮干部”的背后，還有一個(gè)“抱團(tuán)腐敗”的現(xiàn)象。劉玉海曾自豪地說：“買車的錢是縣里給的，縣委書記說只要不超過100萬元就行，縣長給撥的錢，買完車還剩好幾十萬元呢。”而在巴彥縣人民法院，所謂的班子成員，劉玉海都給配備了車輛，公車私用的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。顯而易見，如果一個(gè)地方的整個(gè)權(quán)力階層都成了腐敗的獲利者，那么在這種劣制化生存的權(quán)力生態(tài)下，腐敗就成為一種“共識(shí)”，而清廉反倒有可能被視為“另類”。

尤其值得注意的是，作為貧困地區(qū)特有的“再窮不能窮干部”的現(xiàn)象，事實(shí)上也是造成發(fā)展落后的根源所在。發(fā)展具有某種共生關(guān)系，也就是說無論是干部還是群眾，只有切身體會(huì)到了落后的壞處，才能真正激發(fā)出發(fā)展的動(dòng)力和欲望。干部們的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通民眾，甚至因?yàn)樨毟徊罹啵@種優(yōu)越感更加得到體現(xiàn)，那么擁有發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的干部群體憑什么要去改變？又為什么要去改革？不僅如此，他們還極有可能去阻撓改革，因?yàn)楦母镆馕吨娓窬值闹匦抡{(diào)整，也就意味著風(fēng)險(xiǎn)。更不用說，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)那點(diǎn)微薄的家底，根本經(jīng)不住干部群體的折騰。

地方越窮，干部越富，干部越富，地方越窮，這是一個(gè)死循環(huán)。打開這個(gè)死循環(huán)，不能止于個(gè)案的小打小鬧，而應(yīng)從約束權(quán)力，建立健全監(jiān)督和制衡機(jī)制入手。