還要為食品犯罪終身禁入做更多

《北京市食品安全條例》及相關(guān)配套文件將于4月1日施行，將對構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重失信者實行行業(yè)禁入。對單位被吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、主管人員及直接責(zé)任人員，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作；生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害食品，對人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。（3月28日《人民日報》）

香港的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗往往會給內(nèi)地諸多啟發(fā)，此次北京出臺食品安全條例，也借鑒了香港的一些做法。但是在香港，專門負(fù)責(zé)食品監(jiān)察、管制和風(fēng)險評估等事宜的食品安全中心，其組成人員一般具有很強的專業(yè)背景，均是化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)等各個相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士，目的在于以強專業(yè)性遏制食品安全問題的隱蔽性和復(fù)雜性。

在京版條例中，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和組織綜合治理等五項職責(zé)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時報告。先不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具不具有食品安全的執(zhí)法權(quán)，讓一般的行政人員去發(fā)現(xiàn)具有隱蔽性、復(fù)雜性甚至專業(yè)性的食品安全問題，似乎是強其所難。

進(jìn)一步看，香港法律規(guī)定，任何人售賣不適宜人類食用的食品則屬犯罪。細(xì)勘我們現(xiàn)行的《食品安全法》，在第九章“法律責(zé)任”中以行政罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、直至吊銷許可證為主打，僅在尾條并不明確地規(guī)制“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。當(dāng)“用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)”，“情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”，就可以想見在食品生產(chǎn)經(jīng)營中構(gòu)成犯罪有多“難”，所謂終身禁入，在現(xiàn)行法律框架下能夠依法驅(qū)逐的人并不會太多。

加大管理的力度，這是必要的，但還要做得更多。一方面，隨著大部制改革中組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定的“九龍治水”監(jiān)管格局需要在法律層面上作調(diào)整；另一方面，在法律層面上扭轉(zhuǎn)以行政處罰為主的情勢，嚴(yán)苛食品安全犯罪的界定和規(guī)制。

□燕農(nóng)（河北 教師）