中國“頁巖氣革命”應求穩

發生在美國的“頁巖氣革命”被譽為“一百年來石油工業最重大的事件”，對美國經濟、世界能源市場和國際地緣政治都已產生多方面影響。目前，“頁巖氣革命”正在激活美國工業復興的舊模式，為石化、玻璃、鋼鐵、玩具等行業回歸本土帶來春風。

由于全球分布比石油分散，且環境影響小于石油和煤炭，頁巖氣在國際上被寄予厚望。可以說，美國的“頁巖氣革命”無論是從制度上還是技術上都給很多國家提供可借鑒的模式，全球許多國家準備在頁巖氣領域大干一番，這其中就包括中國。當然，也應該認識到，因在資源條件、管理體制等方面各國間存在較大差異，美國模式只能借鑒，絕不可照搬。

在中國，頁巖氣正在成為毋庸置疑的能源新星。根據國土資源部的普查，中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.1萬億立方米（不含青藏區）。與常規天然氣相當。這一數字使中國超過了目前全球第一大頁巖氣生產國美國的儲量。

盡管中國政府正在積極推動與國外先進技術合作，并制定頁巖氣市場化定價等扶持頁巖氣產業化的政策，但是，中國能源產業對頁巖氣依舊淺嘗輒止。2012年，中國已經進行了兩輪頁巖氣項目招標，引得能源行業熱鬧異常，但“熱鬧有余，簽約有限”，中國四大油氣企業（中石油、中石化、中海油和延長石油）在招投標中都表現得非常謹慎。

為什么會出現“上面比下面熱、業外比業內熱”的現象？期望只花七八年時間就把頁巖氣年產量搞到600億—1000億立方米的設想何以備受質疑？很大程度是因為，國家有關部門對石油上游領域（勘探與開發）的特點、現狀和前景不甚明晰。規劃制定時，缺乏系統深入的調查研究。

誠然，從公布的數據來看，中國頁巖氣可采儲量似乎的確很樂觀，甚至比世界上開發最成功的美國擁有更大資源潛力。但是，技術和資金障礙、土地與水資源約束、開采成本、定價機制、管道資源與管網管理等諸多限制因素，也使中國能否成功復制美國頁巖氣革命存在太多的變數，其難度遠超想象，特別是關鍵核心技術始終無法突破，使頁巖氣產業前路仍處于迷霧之中。

因此，中國的“頁巖氣革命”還應慎重，應“求穩勿熱”，切忌大躍進式的狂飆突進。必須在頂層設計層面統籌規劃，發揮中國特有的“發展型地方政府”對頁巖氣發展的推動作用，建立和完善頁巖氣開發的相關宏觀管理體制，為頁巖氣開發提供良好的制度環境；必須打破常規，在礦權管理、開采過程、環境監管、市場應用方面進行綜合創新，加快改革；必須在引進吸收的基礎上自我創新，因地制宜，尋找出一條適合中國自己的頁巖氣開發道路。否則，所謂的“頁巖氣革命”，將是畫餅充饑，導致虛假繁榮。

（作者為中國能源經濟研究院戰略研究中心主任、教授）