治理霧霾僅有法律是不夠

毫不夸張地說，目前我國的霧霾天氣已經(jīng)從氣候現(xiàn)象變身為讓全中國人頭痛的問題了。今年的“兩會”上，“霧霾”成為代表委員的一個(gè)熱議點(diǎn)。在霧霾面前，曾經(jīng)光彩照人的各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都似乎被籠罩在霧霾之中，變得模糊，不再耀眼。

近些年來，許多人，包括代表委員，每當(dāng)遇到難題之時(shí)，多半會提出加強(qiáng)立法。但需要指出的是，有關(guān)環(huán)境立法，我國起步并不晚。1979年就通過了《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)30多部。據(jù)官方透露，近10年，我國用于環(huán)境治理的投資在4萬億元以上，這應(yīng)該與環(huán)境立法的加強(qiáng)有關(guān)，但結(jié)果如何呢？重金屬污染、水資源污染越來越嚴(yán)重，直至出現(xiàn)嚴(yán)重到誰都躲避不了的空氣污染，直到一個(gè)后起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國家必須承擔(dān)犧牲國民健康的地步。

治理霧霾究竟要靠什么？結(jié)論依然是法治。立法固然重要，沒有法律，很難說有法治。但僅僅有法律，絕不是法治。霧霾以及其他各種環(huán)境問題的治理，固然與技術(shù)有關(guān)，但目前主要不是技術(shù)問題。有專家就指出，我國大面積霧霾天氣的出現(xiàn)，主要源于近年來我國經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放，以資源高消耗、環(huán)境高污染、資金高投入為代價(jià)的GDP高速增長，導(dǎo)致大氣嚴(yán)重污染，包括工業(yè)煙塵、機(jī)動車尾氣排放、大規(guī)模的建設(shè)引起的建筑沙塵等。可見，霧霾天氣的出現(xiàn)，至少與經(jīng)濟(jì)增長方式有密切關(guān)系。進(jìn)而有人又將霧霾天氣的形成歸罪于地方政府錯(cuò)誤的政績觀。其實(shí)，問題的關(guān)鍵在于，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自上而下推動的，錯(cuò)誤的政績觀之所以起作用，根源即在于此。

法治有三個(gè)核心判斷標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)力制約、權(quán)力本位、司法權(quán)威。環(huán)境問題的法治也一樣，如果老百姓對環(huán)境問題提起訴訟，法院若能夠獨(dú)立依法進(jìn)行裁決，敗訴者的法律責(zé)任不可避免，污染環(huán)境者還有這么大膽嗎？所以，結(jié)論顯而易見，目前的問題，不是環(huán)境保護(hù)的法律夠不夠數(shù)，而是我們?nèi)绾螆?zhí)法的問題。解決這個(gè)問題，需要從樹立法律與司法的權(quán)威開始。 （葛洪義 華南理工大學(xué)法學(xué)院院長）