城管何以遭遇“不理解”

日前，廣州發生一起小販砍傷城管人員事件。雖然事發繁華街頭，但沒有一個路人伸出援手。事情發生后，一些人還對城管挨砍冷嘲熱諷。“最痛的不是挨了7刀，而是社會的不理解。”廣州市城管局一個干部的感慨，值得深思。

不論持刀者是小販還是城管，暴力傷人都是法律禁止的行為，理應受到制裁。但同樣不可忽視的是，這種“不理解”因何而來？相對于小販，城管人員處于相對優勢地位，卻為何在輿論場中“優勢逆轉”，一遇糾紛，常常處于被懷疑、受批評的位置？

出現“不理解”，不排除有偏見的成分，但城管執法過程中的瑕疵恐怕也是重要原因。在很多城市，隨著“貓抓老鼠”的游戲反復上演，城管不文明執法時有所見。這些問題，不論對城管的形象還是公信力，都造成了損害。

就在本月初，也是在廣州，一名女商販與城管人員發生沖突，引發強烈關注。哪怕女商販的確有所謂“暴力抗法”的情節在先，在執法人員占據絕對優勢的現場，城管人員怎能硬掐小販脖子，置其在一旁哭泣的年幼孩子于不顧？這樣的粗暴做法，讓公眾很自然地將同情和信任的砝碼，重重地加在了女商販一邊。

與一般的社會管理者不同，城管的管理對象，大多是位居社會最底層的低收入群體。這使得城管執法具有一定的特殊性。打鐵還需自身硬，要避免“同情弱者”的社會心理影響執法，屏蔽事件真相，城管人員就要格外注意執法剛性與柔性的結合，注意執法程序的嚴格公正，維護執法者自身的良好形象。

近年來，從“把叫賣農婦當母親”的金華城管，到騎車上崗扭轉“強勢形象”的天津城管，再到對不文明行為以勸導為主的成都女子城管，都在探索盡可能人性化的柔性執法，對城管人員的要求也有所提高，甚至明令“打不還手，罵不還口”。這在一定程度上有助于化解城管小販的矛盾。真能落到實處，堅持不懈，城管身上的“有罪推定”就會逐漸消除。

從根本上說，城管工作既是社會管理，也是群眾工作，尤需弄清“我是誰，為了誰”。只有切實“把群眾當親人”，對被管理者利益上保護、情感上貼近、工作中照顧，通過一次次耐心勸說、文明執法，去打破堅冰、贏得人心，“不理解”才會越來越少。

摘編自《人民日報》3月20日文/余榮華