赤字創(chuàng)新高更需關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2013年中國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字達(dá)1.2萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。如果排除掉1000億元中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入因素的影響，那么2013年年度預(yù)算赤字為1.3萬(wàn)億元。如此龐大的赤字規(guī)模事出有因。在國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未完全消除之前，積極財(cái)政政策仍有實(shí)施的必要性。約為20%的超高水平的銀行存款準(zhǔn)備金率，理應(yīng)有較大的降低余地。但是，多年來(lái)貨幣超發(fā)所積累起來(lái)的物價(jià)上漲壓力，使得貨幣政策空間選擇受限。貨幣政策回歸中性的道路充滿荊棘。這樣，積極財(cái)政政策只能繼續(xù)實(shí)施。

2013年中央財(cái)政赤字實(shí)際上只是在2012年的基礎(chǔ)之上保持大致穩(wěn)定，并未作大幅擴(kuò)張。當(dāng)然，巨額財(cái)政赤字也是事實(shí)。

財(cái)政支出剛性，特別是民生支出壓力較大。這決定了可支配財(cái)力增加的必要性。但是，2013年“營(yíng)改增”試點(diǎn)繼續(xù)加快，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)需進(jìn)一步擴(kuò)大，這意味著減稅規(guī)模還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)增速低位運(yùn)行，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)勢(shì)頭已很難再現(xiàn)。這樣，保持一定的財(cái)政赤字規(guī)模，是財(cái)政正常運(yùn)行需要，更是公共服務(wù)保障的需要。

2013年中央國(guó)債余額限額為91208.35億元。與世界主要國(guó)家相比，中國(guó)財(cái)政相對(duì)健全。無(wú)論是財(cái)政赤字率（低于3%），還是國(guó)債負(fù)擔(dān)率（低于60%）都處于安全范圍內(nèi)。這是中國(guó)在2013年繼續(xù)保持較大財(cái)政赤字規(guī)模的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)然，財(cái)政支出也有限度。未來(lái)更應(yīng)該注意控制財(cái)政支出規(guī)模，而通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來(lái)緩解財(cái)政支出壓力。上世紀(jì)90年代中期，北歐福利國(guó)家瑞典、挪威、芬蘭和丹麥四國(guó)為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的金融危機(jī)，對(duì)政府功能作了重新定位。自那以后，四國(guó)的財(cái)政支出占GDP比例急速下降。此次國(guó)際金融危機(jī)四國(guó)之所以能較好應(yīng)對(duì)，與此不無(wú)關(guān)系。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)福利的歷史欠賬需要償還，但還應(yīng)注意建立有效率的社會(huì)福利制度，而非超越發(fā)展水平作不可持續(xù)的高福利承諾。

中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不在公共預(yù)算赤字，而在地方政府性債務(wù)上。2012年，地方政府性債務(wù)規(guī)模增加較多。國(guó)家審計(jì)署董大勝副審計(jì)長(zhǎng)披露中國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模約為15萬(wàn)億到18萬(wàn)億元。這意味著其中的5萬(wàn)~8萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)是在2012年一年中積累起來(lái)的。較快的地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)速度不能不引起警惕。當(dāng)然，不是所有的地方政府性債務(wù)都會(huì)轉(zhuǎn)化為地方政府的直接債務(wù)。但是，2012年地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入下降10.5%，很可能大大增加地方政府的支付壓力。一旦地方政府出現(xiàn)支付危機(jī)，最后債務(wù)只會(huì)往中央政府轉(zhuǎn)嫁。因此，管理并疏導(dǎo)地方政府性債務(wù)更加重要。

楊志勇 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）