科研經費使用須建章立制

兩會上，中國科學院院士王光謙委員提出，要提高科研經費中的人員費，這一話題成為科技界委員的共同議題。而在他們為年輕一線科研人員“叫苦”，要求從項目經費中拿出更多用于人員開支時，有人卻質疑“他們憑什么要求更多”。

多年來，我國的科研經費分配體制并未進行過實質性的調整，制度創新滯后于經費增長和科研發展，無論是管理機制、評審制度還是分配模式、分配結構，都有不適應當前經費管理和科技創新的地方。改革科研經費分配制度，提高青年科研人員待遇，不僅是為了鼓勵青年科技工作者，更是為了規范科研經費使用、根除學術腐敗。

近日，在“推進‘十二五’國家科技計劃和經費管理改革視頻會議”上，科技部部長萬鋼提出，完善科技經費管理制度，建立問責機制、加強經費管理監督。教育部等部委也一再出臺規定，加強科研經費的管理。管理者的擔心其實是可以理解的，科研經費分配牽扯面廣，一著不慎滿盤皆輸，科研經費管理與分配應尋求治本之策。當前最好的辦法是，將問題公之于眾，制定相應的對策和監管措施，不讓老問題再擱置下去。

對于科研經費流失，常見的應對原則是“防治結合，以防為主”。筆者認為，具體可從以下五個方面發力：一是凈化學術氛圍，堅持嚴肅認真的科學態度，積極加強學術道德規范建設，努力營造自由、民主、公平、創新的學術環境及學術氛圍；二是增強公開透明度，制定切實可行的管理使用方案，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開，主動接受公眾監督；三是建立信用機制，加強對科研人員的教育和學術不端行為的監督檢查；四是建立激勵機制，根據實際情況適當放寬勞務報酬比例，肯定研究人員創造性勞動的價值，實現科研人員勞務報酬的“陽光化”；五是加大懲治力度，以績效評估為基礎，對層級目標確定的各責任主體進行跟蹤考核，對計劃項目目標完成不力或管理不善者，追究相應的責任。

在科研領域里，我國目前缺少一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。同時，“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，也容易造成不同科研單位管理規定的矛盾和沖突，客觀上為學術腐敗提供了可乘之機。因此，必須對科研經費建章立制。只有規范科研經費使用，真正投入于項目研發，同時保證給予科研人員應有的激勵，才能促進科技的大發展大繁榮。