兩會，要減負也要加壓

形形色色的各類問題被帶到全國兩會，提醒我們：平時拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率，充分利用好“365天平臺”。

第六次到北京參加全國政協會議，會風明顯好轉。我所在的界別開聯組會，報名發言的有9人，自由發言者更多，很民主，也見功力。作為兩屆全國政協委員，明顯感到了進步。

同時也有一個深切的體會，政治文明的進步是一個漸進的過程。就人大、政協而言，無論是程序還是實體，已有諸多進步，但極有必要進一步明晰、完善和落實。

這有兩層含義。一是通過強化、細化制度確保代表委員的履職功能，保證人大、政協的議事規則透明規范；二是切實發揮好人大、政協一年365天的平臺，發揮各級人大代表制度、政治協商制度的作用。本質上說，兩者是一個硬幣的兩面。

此次赴京開會，不少人找我反映情況、遞交材料，希望能在提案上寫一寫，發言時說一說，找相關部門負責人提一提。但看了材料，發現很多本該由基層、地方政府部門來解決，或是該通過人大渠道問責。

普通民眾不清楚也就罷了，一些代表委員也模糊。有些議案、提案，所議之事、所建之言，是法律早已明確的政府職責，對人大來說，該是問責；對政協來說，則是監督。還有一些問題，太地方化、部門化了，實不該占用全國兩會這個寶貴平臺和時間。

人大、政協歷經十二屆，仍有不少人搞不清楚這些基本的政治常識。兩會前夕，很多媒體大篇幅進行“兩會常識普及”，介紹代表委員的產生過程，政協、人大的職能，代表委員如何履職，讓人五味雜陳，又不得不承認很有現實必要。

形形色色的各類問題被帶到全國兩會，讓兩會承載了許多不應由其背負的內容。這也提醒我們：平時拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率，充分利用好“365天平臺”。

2005年中央9號文件規定，人大代表在閉會期間也可提交議案。很多地方也有“365天可提議案”的程序性規定。政協亦如此。這是一個很好的制度和做法，應該充分利用好。不能因為兩會時媒體高度關注，而把平時可以解決的問題推到3月。這樣，就可以給全國兩會適度減負，以便代表委員專心致志履職，完成好兩會主要議題。

有一些制度則需要進一步明確和細化，空白的地方需要填補。比如，政協委員的國籍、外國永久居留權問題，去年政協發言人已明確回答“政協委員不能是外籍身份”。但政協章程中并沒有涉及國籍條例，如果有人拿了“綠卡”、取得永久居留權，該如何確定？是否應該公開原因、區別對待？這些新問題也應進一步研究、規范，既是接受公眾監督，也是對委員的一種愛護。

政協大會已進入最后一天議程了。回到地方，回歸一年365天，解決好制度化、日常化問題，現在看來，更為現實必要。

（作者為全國政協委員，復旦大學教授）