個稅改革不必糾結于起征點

個稅征收，事關收入分配，事關藏富于民，事關公共福祉，一定要深化改革。個稅改革，希望與國際接軌，采取按家庭為單位的綜合計征。

3月6日，全國政協會議分組討論會上，政協委員甘連舫倡議提高個稅起征點，增加中等收入群體購買力。國家稅務總局副局長宋蘭現場回應，個稅起征點提高已經讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續提高起征點沒可能。

“收入分配”與“社會保障”、“反腐倡廉”成為今年兩會公眾關注的三大熱點。個人所得稅是“收入分配”中的子項，非但3000萬人關心，代表委員們也關心。除了甘連舫，全國政協委員李書福建議起征點由3500元調整為5000元，并可以“上下浮動1000元”；全國人大代表宗慶后干脆提出“免征工薪階層個人所得稅”。遺憾的是，宋蘭的態度與宗慶后一樣決然，別說免征，提高起征點也免開尊口。

只要讀一下財政部提交審議的“2013年中央和地方預算草案的報告”，就會明白提高個稅起征點的動議多少有些不現實。報告顯示，2013年個人所得稅預算收入為6360億元，增幅9.3%，超過GDP增長速度。因為，從2011年9月1日起，個稅起征點從2000元提到3500元，導致個人所得稅收入出現下降。2012年我國個稅收入5820.24億元，同比下降3.9%。今年不但要扭跌為盈，增幅還要超過7.5%的GDP增速，不“多收三五斗”都不行，遑論減稅？

該不該提高個稅起征點，能不能打起征點的主意，老百姓不像專家那么理性，很多時候相信自己的直觀感受。3500元，不說一人賺錢全家花的特例，也不說上有老下有小的情況，就現代城市的“標準模型”——夫妻都上班賺錢的三口之家。7000元在一些三線城市，或許能過上小康生活，而在一線、二線城市，別說還房貸，基本上也只能維持節衣縮食、粗茶淡飯的平民生活。將納稅人家庭負擔、地區生活成本差異、物價上漲等因素剔除在外的個稅征收制度，不免因其生硬、冰冷而令人生畏。

冰冷的另一面，無論納稅人每年納了多少個人所得稅，從來就是肉包子打狗——有去無回。不論納稅人家庭有什么重大變故（如人口增加、家庭成員生病、上學、失業等），家庭支出驟增，你也別想明年少納一元錢，更別指望稅務部門會退一分錢給你。許多國家，為保證中低收入家庭和個人生活水平不會因納稅過多而下降，制定了詳細的扣除、免稅收入和退稅制度。

學者指出，只有符合正義公允之租稅負擔，才能源源不絕供應社會福利所需，故租稅正義為法治國家社會福利給付之前提條件，也是社會福利廣度與深度之指標。個稅征收，事關收入分配，事關藏富于民，事關公共福祉，一定要深化改革，不要抱殘守缺、故步自封，而且改革要遵循稅收正義之原則。個稅改革，社會早有共識，希望與國際接軌，采取按家庭為單位的綜合計征。

國務院日前批轉的“深化收入分配制度改革的若干意見”，也強調要“加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度”。盡快將綜合計征提上議事日程，結合實際，出臺更靈活、合理的個稅征收制度，公眾也就沒有必要常常糾結于起征點了。