加入外籍者不應擔任人大代表

一些傳聞已加入外國國籍的明星代表，成為近年兩會的一個公共話題，一個擁有外國國籍的人是否具備人大代表的任職資格？

當選人大代表通常被視為一個中國公民應有的政治權利。按照憲法和相關法律，只有中國公民才有當選人大代表的資格。另外，中國法律并不承認中國公民有雙重國籍，并且規定“國家工作人員和現役軍人不得退出中國國籍”。那么，擁有外國國籍即喪失中國公民資格，當然也就喪失擔任人大代表的資格。

人大代表擁有了外國國籍還會造成其他許多弊端甚至危害：

第一，將造成人大代表不能履行義務和職責。人民代表通過參加人大的各種會議，行使決定權、監督權、立法權和任免權，職務的便利使其有更多機會獲悉各種國家機密，多種國籍身份的擁有會嚴重威脅國家機密安全。有一種可以類似比照的情形是中國共產黨在八大以前曾依循共產國際的決議和列寧主義建黨模式，不要求其黨員必須具有中國國籍，但成為執政黨后，為了保證政治安全和國家安全也修改黨章，規定只有中國公民才能成為中共黨員。人大代表模范遵守憲法和法律的前提必須是代表與其他中國公民在法律面前一律平等，所有行為均在憲法、法律范圍內活動，而外國國籍的身份亦可能使其享有特殊的法權，且在違反憲法、法律時逃脫法律的制裁。

第二，雖然憲法、選舉法為了保證公民平等選舉權，排除了當選人大代表的特殊政治、品行和才能等特殊附加條件。但在實際操作中，人大代表被賦予“人民的光榮使者”稱號，并被要求充分代表并且表達人民意志。制度上為了便利人大代表行使職權而賦予其人身、言論上的諸多特權。因此大眾對代表的期待是應該在德行、才智上高于普通人。假如一個人大代表一方面安然享受這一身份所帶來的光環和榮耀，另一方面“人在曹營心在漢”，隨時準備遷居國外，這會嚴重摧毀公眾對政治共同體的忠誠，喪失對國家公職人員的基本信賴。

第三，人大代表如同時擁有外國國籍，會損害其履行職務的廉潔性。近年來，越來越多的老板和官員躋身人大代表行列。人大代表在接近政府、配置社會資源方面享有較之普通公民更多的優勢和便利。人大代表的兼職性特點更會放大和加劇代表自身腐敗的可能。此風如果任其滋長蔓延，將給中國的反腐敗制造更大難題。

鑒于上述，一旦查實某位人大代表具有外國國籍，國家有關部門當責令當事人立即辭去代表職務；不愿辭去的，可啟動選民罷免代表程序；如當事人涉嫌違法犯罪的，還應依法啟動違法犯罪追究程序。（作者為武漢大學法學院教授）