誰來幫人大代表看懂“國家賬本”

預算報告跟每個人的利益息息相關。如果代表提出的意見建議能夠得到回應和采納,真正影響財政資金的去向,人大的預算監督權才能得到充分發揮,預算也才能更科學

山東團的全國人大代表宋心仿告訴新華社記者,他每年都認真研究預算報告。但宋代表也有困惑。他說,預算報告很專業、很復雜,自己并不是全都能懂。但他會挑自己關注的農業和教育等方面內容仔細看,努力弄明白。宋代表的本職工作是山東東營市蜜蜂研究所所長,高級工程師。高級知識分子尚且不能完全看懂預算報告；2000多名人大代表中看不太懂的肯定不在少數。這個問題值得重視。

預算報告的重要性,已經越來越為人所知。很多人形象地把預算報告稱為“國家賬本”,如果說政府工作報告告訴我們今后一年將要干什么,那么預算報告就是告訴我們每項工作都花多少錢。一份預算報告,不僅告訴我們政府花多少錢,都花在哪里,還能從中看出政府的工作重點和政策取向。溫家寶總理曾說過,“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經濟的發展,而且是社會的結構和公平正義的程度。”而我們目前遇到的一些熱點難點問題,如奢侈浪費、三公消費、反腐倡廉,以及教育、醫療、社會保障等民生難題,都與財政預算緊密相關。

預算報告是專業性最強的報告,普通百姓或可看不懂,但作為審議和批準預算的人大代表,卻不能也看不懂。不僅要看要懂,更要緊盯,認真審議,多提意見。把好預算報告關,才算守住了最重要的關口。代表手下一按鍵,預算案就有了法律效力,數以萬億計的錢就要花出去了,怎能不慎重?

預算報告看不懂,當然也不全是人大代表個人的原因。首先是預算報告編制粗放,缺乏分類和解釋。有些政府收支沒有編入,大量預算外收入沒有納入監督范圍；其次是留給預算報告審議的時間太短,基本上看不過來；還有就是代表缺乏相關知識和訓練,看不懂那些報表和數據,因此也就無從監督。正因為如此,人大的預算審查和監督職能發揮還很不充分,有時甚至成了一種程序性的追認。雖然也有不少反對票,但鮮有針對預算案的質詢和修正。

好在,這種情況正在得到改變。公眾越來越認識到預算的重要性,民間自發的預算監督行動日漸興起,各地也啟動了以預算公開和參與式預算為特征的預算民主試驗。呼應這種潮流,提交全國人大審議的預算報告也越來越詳細,“可讀性”在逐漸提高。比如添加了注釋和附表。文風更加樸實直白,語言通俗易懂。此外,今年還首次把社保基金納入了預算報告,數萬億的資金,納入了人大監管視野,向真正的全口徑預算邁出了重要一步。

真正讀懂預算報告,并能從中發現問題,提出改進意見,還要求人大代表提高履職意識和履職能力。雖然不能全部讀懂報告,但宋心仿的監督意識很好,緊盯著自己最了解最關心的領域細摳,還是發現了問題。這可以給其他一些代表以啟示,如果預算報告你看不懂,社會上還有不少專業人士和民間志愿者,可以多征求他們的意見,尤其是自己代表的選民的意見。人大也應該給預算報告審議以更多時間,并對代表進行相關培訓,幫助他們更好地讀懂報告。

預算報告跟每個人的利益息息相關。如果更多代表認識到這一點,并且提出的意見建議能夠得到回應和采納,真正影響財政資金的去向,人大的預算監督權才能得到充分發揮,預算也才能更科學,讓每一分錢花在刀刃上,產生更大的效益。新華每日電訊