靠煙草局控?zé)煙o(wú)異于與虎謀皮

今年是廣東省全國(guó)人大代表黃細(xì)花連續(xù)提交有關(guān)控?zé)熃ㄗh的第五個(gè)年頭。這次她建議，要重新調(diào)整我國(guó)控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組，按照回避原則，煙草專賣局有既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員之嫌，不再具備領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資格，應(yīng)該退出。（3月4日《晶報(bào)》）

盡管吸煙有害健康早已成為人們的共識(shí)，但我國(guó)的控?zé)熜袆?dòng)卻進(jìn)展緩慢。去年7月，中國(guó)疾控中心發(fā)布的《我國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》顯示，加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》以來(lái)，我國(guó)在9項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)中，控?zé)熎骄梅质?7.3分，離及格線很遠(yuǎn)。在這張成績(jī)單背后，是煙企日賺3.2億元的“驕人業(yè)績(jī)”，是“每年120萬(wàn)人死于煙草”的恐怖事實(shí)。

在去年“世界無(wú)煙日”活動(dòng)中，北京組織開(kāi)展了一場(chǎng)街頭控?zé)熜麄骰顒?dòng)，揭露“中國(guó)煙企八宗罪”。其中，包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷煙”的騙局、瞄準(zhǔn)公務(wù)接待推出特供煙和禮品煙等干擾控?zé)煹男袨椤熎蟾蓴_控?zé)煴静恢档皿@訝，因?yàn)橘Y本天生具有逐利性，利潤(rùn)最大化自然是煙企追逐的目標(biāo)。問(wèn)題可怕在于，煙企干擾控?zé)煹拿恳蛔凇白铩北澈螅加斜O(jiān)管不力的影子存在，有的甚至是被“慣”出來(lái)的。

正如黃細(xì)花代表所言，就目前我國(guó)的控?zé)煴O(jiān)管體制來(lái)看，國(guó)家煙草專賣局是控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位，并負(fù)責(zé)日常工作；在地方，控?zé)熞捕嗍且劳性跓煵輰Ｙu局。可以想象，各地?zé)煵輰Ｙu局與煙草公司都是兩塊牌子、一套人馬，一方面要組織煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面卻要求他們?nèi)?shí)施控?zé)煟@無(wú)異于與虎謀皮，是不可能完成的任務(wù)。

事實(shí)上，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門(mén)很難約束自身的企業(yè)行為，相反，還可能利用公權(quán)力來(lái)為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間。這種“狐貍坐在雞籠里保護(hù)小雞”的控?zé)煴O(jiān)管操作模式，造成的結(jié)果是，煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制，反而大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2004卷煙銷量為18736億支，去年上升到24125億支，增加了28.76％。

作為控?zé)熓聵I(yè)的持續(xù)推動(dòng)者，黃細(xì)花代表建議國(guó)家煙草專賣局退出領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅是控?zé)煹目陀^需要，更為我們重建控?zé)燇w制開(kāi)啟了思路。一方面，煙草行業(yè)要徹底實(shí)行的政企分開(kāi)，在完成政企分開(kāi)前，不應(yīng)由煙草專賣行政機(jī)關(guān)制定控?zé)煹摹坝螒蛞?guī)則”，更不應(yīng)承擔(dān)控?zé)煹娜粘Ｊ聞?wù)；另一方面，要成立國(guó)家控?zé)熅值鹊谌綄ｉT(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)督煙草生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)布控?zé)熜畔ⅲ鸩脚c國(guó)際控?zé)熜袆?dòng)接軌，從而提高控?zé)煹臋?quán)威性和實(shí)效性。