用法治向地下水污染宣戰(zhàn)

只有當(dāng)每個(gè)主體都能嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅(jiān)硬的準(zhǔn)繩時(shí)，才會(huì)有天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國。

繼霧霾天氣之后，地下水污染讓環(huán)境問題再成熱點(diǎn)。

從全國范圍看，地下水污染狀況不容樂觀。2000—2002年，國土資源部曾做過調(diào)查，當(dāng)時(shí)，全國地下水資源符合Ⅰ類至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的，還有63%。到2009年，經(jīng)對北京、遼寧等8個(gè)省份641眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)Ⅳ類至Ⅴ類的卻占到了73.8%。而2011年，全國200個(gè)城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測中，“較差至極差”水質(zhì)的監(jiān)測點(diǎn)比例為55%。可見近年來，我國地下水的水質(zhì)惡化趨勢非常明顯。

從技術(shù)上分析，固體廢物堆放、填埋場滲濾液，石化行業(yè)勘探、開采等活動(dòng)，甚至是地表水，都可能導(dǎo)致地下水污染。但毫無疑問，企業(yè)直接向地下排放污水也是重要原因。很多案例表明，一些企業(yè)是利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞，在排放、傾倒有毒有害的廢水，導(dǎo)致污染發(fā)生。最典型的是去年春節(jié)期間，由于部分企業(yè)利用地下溶洞惡意排放高濃度含鎘廢水，廣西龍江發(fā)生重大水污染事件。

實(shí)際上，對這樣的情況，我國水污染防治法有明文禁止。比如，第三十五條規(guī)定禁止利用滲井、滲坑等排放、傾倒廢水、污水等，第七十六條明確了對此的處罰。公安機(jī)關(guān)還可對違法者處以行政拘留甚至依法追究刑事責(zé)任。法律之下，企業(yè)還敢向地下直排未經(jīng)處理的污水，根源在于現(xiàn)實(shí)中的法治不力。

企業(yè)是逐利的主體，向地下排放污水，顯然比向地表排污更隱蔽。即便被發(fā)現(xiàn)，5萬元到50萬元的罰款，也難以對排污者傷筋動(dòng)骨。現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保部門有意無意的執(zhí)法不嚴(yán)進(jìn)一步降低了企業(yè)的違法成本，公眾的舉報(bào)也往往無果而終。立法的先天不足加上執(zhí)法的軟弱無力，讓地下水污染最終越來越嚴(yán)重。

其實(shí)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家也曾遭遇過嚴(yán)重的水污染狀況。例如，1878年英國泰晤士河發(fā)生造成640人死亡的游船沉沒事件，事后調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者是因河水嚴(yán)重污染中毒而死；美國俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河曾因嚴(yán)重污染而多次著火；日本熊本和新潟的“水俁病”導(dǎo)致上千人死亡。這些國家在20世紀(jì)六七十年代制定相關(guān)水污染防治法律之后，一方面政府部門嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，另一方面政府部門與公眾通過信息公開、公眾參與以及環(huán)境公益訴訟等方式形成良好的互動(dòng)，改變了水污染的面貌。

中國的水污染防治法已經(jīng)制定了29年，而地表和地下水污染依舊嚴(yán)重。要讓水變干凈，當(dāng)務(wù)之急是讓法治真正發(fā)揮作用。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定和修改相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格守法并力所能及承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，公眾應(yīng)當(dāng)有權(quán)參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境違法行為。

向地下水污染宣戰(zhàn)，刻不容緩。或許，只有當(dāng)每個(gè)主體都能嚴(yán)格依法辦事，當(dāng)法治成為像鋼鐵一樣堅(jiān)硬的準(zhǔn)繩時(shí)，才會(huì)有一個(gè)真正天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國。