“作坊禁入”,損公平且不利食品安全

《北京市食品安全條例》將于4月1日起施行,北京市質監局牽頭起草了4個配套條例,向社會征求意見。其中包括禁止小作坊向食堂、連鎖經營的集中交易市場、超市銷售生產加工的食品。(2月19日《北京晨報》)

食品小作坊,是指依照相關法律、法規從事食品生產活動,有固定生產場所的單位和個人。一般來說,由于其從業人員少、生產加工規模小、檢驗設施缺乏、環境衛生條件差、產品質量不穩定等原因,食品安全風險隱患較大,也一度成為食品安全的重災區和多發帶。更為重要是,由于小作坊分布廣、數量多,難以實現全員監管和全層監控,成了監管的難點和重點。

小作坊、小食雜店、小超市、小餐飲店、小食堂等“五小”行業,雖然遍布農村及城鄉接合部,與百姓生活息息相關,卻成了監管的一個真空地帶。《食品安全法》雖然明確了環節監管的體系,但對于“五小”行業卻沒有明確的職責界定,這導致基層監管依法操作性不強,甚至出現無法可依的狀況。

不過,作為一種合法合理的存在,小作坊不能受到天然的歧視,其合法權益也應受法律保護。從這一點來說,禁止小作坊向食堂、連鎖經營的集中交易市場、超市銷售生產加工的食品,雖然堵住了安全隱患發生的入口,但卻損害了基本的市場平等和權利公平。更何況,這一舉措并不是解決問題的根本出路。

一方面,作為一種加工企業,無論大小都是市場主體,都有平等參與市場博弈的權利,不能因為規模小而被人為淘汰,更不能因為身份而遭到歧視。企業有大有小,小作坊也有大作為。且不說很多大企業是由小作坊發展而來,如今很多小作坊,都是代際傳承下來的老品牌,其產品品質和質量,其實一般都有可靠的保障。

另一方面,小作坊關乎就業與生存,與群眾的生產生活息息相關,解決其產品出路問題,不僅是對其生產行為的一種保護,更是對從業者的生活改善的一種關懷。此外,由于小作坊先天不足,在市場競爭中本就處于弱勢地位,只有合理引導和大力支持,才能使其做大做強,若因為其身份或安全因素,而將其棄之于外,用偏見堵死其生存的通道,勢必無法使之形成良性的循環。

一個不容忽視的常識是,小作坊不多不少都在那兒,其產品也不會因為不能進入超市而失去出路。相對而言,讓其有機會參與更高層次的競爭,恐怕比向低端流動更利于管理和監控。

退一步,即便從安全的角度出發去預設一個門檻,也應當是基于對產品品質的要求,而不是身份界定,應該使大小企業能在同一個起跑線上去競爭。比如,對于食品能不能進入超市、食堂等集中交易市場等,應當是建立在嚴格的檢驗的基礎之上,也就是說應遵循“公平競爭,質高優先”的原則。這是一個基本的市場準則,不能因為安全的需要,甚至是監督的方便而被輕易突破。

食品安全現狀是隨著經濟的發展而得到逐步的改善的,給小作坊創造一個開放、公平、良好的生存和發展環境,也尤為重要,這才是提高食品安全、杜絕風險發生的根本出路。本末之間、孰輕孰重,并不難區分。如何給小作坊一個生存空間和發展環境,同樣值得決策層者認真考慮。新華每日電訊