“作坊禁入”,損公平且不利食品安全

《北京市食品安全條例》將于4月1日起施行,北京市質(zhì)監(jiān)局牽頭起草了4個配套條例,向社會征求意見。其中包括禁止小作坊向食堂、連鎖經(jīng)營的集中交易市場、超市銷售生產(chǎn)加工的食品。(2月19日《北京晨報》)

食品小作坊,是指依照相關法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)活動,有固定生產(chǎn)場所的單位和個人。一般來說,由于其從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、檢驗設施缺乏、環(huán)境衛(wèi)生條件差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等原因,食品安全風險隱患較大,也一度成為食品安全的重災區(qū)和多發(fā)帶。更為重要是,由于小作坊分布廣、數(shù)量多,難以實現(xiàn)全員監(jiān)管和全層監(jiān)控,成了監(jiān)管的難點和重點。

小作坊、小食雜店、小超市、小餐飲店、小食堂等“五小”行業(yè),雖然遍布農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部,與百姓生活息息相關,卻成了監(jiān)管的一個真空地帶。《食品安全法》雖然明確了環(huán)節(jié)監(jiān)管的體系,但對于“五小”行業(yè)卻沒有明確的職責界定,這導致基層監(jiān)管依法操作性不強,甚至出現(xiàn)無法可依的狀況。

不過,作為一種合法合理的存在,小作坊不能受到天然的歧視,其合法權益也應受法律保護。從這一點來說,禁止小作坊向食堂、連鎖經(jīng)營的集中交易市場、超市銷售生產(chǎn)加工的食品,雖然堵住了安全隱患發(fā)生的入口,但卻損害了基本的市場平等和權利公平。更何況,這一舉措并不是解決問題的根本出路。

一方面,作為一種加工企業(yè),無論大小都是市場主體,都有平等參與市場博弈的權利,不能因為規(guī)模小而被人為淘汰,更不能因為身份而遭到歧視。企業(yè)有大有小,小作坊也有大作為。且不說很多大企業(yè)是由小作坊發(fā)展而來,如今很多小作坊,都是代際傳承下來的老品牌,其產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量,其實一般都有可靠的保障。

另一方面,小作坊關乎就業(yè)與生存,與群眾的生產(chǎn)生活息息相關,解決其產(chǎn)品出路問題,不僅是對其生產(chǎn)行為的一種保護,更是對從業(yè)者的生活改善的一種關懷。此外,由于小作坊先天不足,在市場競爭中本就處于弱勢地位,只有合理引導和大力支持,才能使其做大做強,若因為其身份或安全因素,而將其棄之于外,用偏見堵死其生存的通道,勢必無法使之形成良性的循環(huán)。

一個不容忽視的常識是,小作坊不多不少都在那兒,其產(chǎn)品也不會因為不能進入超市而失去出路。相對而言,讓其有機會參與更高層次的競爭,恐怕比向低端流動更利于管理和監(jiān)控。

退一步,即便從安全的角度出發(fā)去預設一個門檻,也應當是基于對產(chǎn)品品質(zhì)的要求,而不是身份界定,應該使大小企業(yè)能在同一個起跑線上去競爭。比如,對于食品能不能進入超市、食堂等集中交易市場等,應當是建立在嚴格的檢驗的基礎之上,也就是說應遵循“公平競爭,質(zhì)高優(yōu)先”的原則。這是一個基本的市場準則,不能因為安全的需要,甚至是監(jiān)督的方便而被輕易突破。

食品安全現(xiàn)狀是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而得到逐步的改善的,給小作坊創(chuàng)造一個開放、公平、良好的生存和發(fā)展環(huán)境,也尤為重要,這才是提高食品安全、杜絕風險發(fā)生的根本出路。本末之間、孰輕孰重,并不難區(qū)分。如何給小作坊一個生存空間和發(fā)展環(huán)境,同樣值得決策層者認真考慮。新華每日電訊