走向休閑時代先要重塑旅游生態

2月18日，國務院辦公廳公布《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》，提出國民旅游休閑發展目標：到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。（2月19日新華網）

今年春節黃金周，2.03億國人選擇了旅行過年，全國各大旅游景點吸金1170.6億，成為各地政府部門津津樂道的成績。但是，與這些喜人成果形成鮮明對比的卻是各地旅游宰客的新聞：海南三亞被爆出回扣超50%，潛水教練懲罰不交錢拍照的游客；部分游客香港被涮晚上只能“睡大巴”，旅游一天逛店竟達6小時……每到旅游旺季，類似的旅游業弊病便會集中發作，讓人們重溫又一個事物因循的邏輯——游客投訴-媒體曝光-政府查處-問題再現。如此循環之下，網友直呼吐槽無力。

有人認為，部分游客貪圖“零團費”的便宜，挨坑活該；也有人認為，應當繼續對黑心的導游和商家進行嚴厲處罰；更多人則大聲疾呼，政府部門應當采取更多行政手段進行干預。其實，國家發改委從去年12月已經開始重點整治“零負團費”、“特價”等虛假價格宣傳以及價格欺詐、亂加價、亂收費行為，各地政府為打造良好的旅游環境也進行了許多努力，甚至有地方官員為宰客事件向游客道歉。但是，政府部門的專項整治和救急式的示好依然難以走出頭痛醫頭的困境。

旅游行業治理困境背后，我們需要直面的是旅游生態的失衡。政府、游客、旅游業者、景點所在地居民，這些旅游相關主體構成了旅游行業的生態鏈。旅游業的亂象正是這幾者關系失衡的結果。游客的消費意識很強，但消費觀念和文明素質卻需要培養，而國內恰恰缺少針對游客的旅游教育；商家和導游通過誘導游客消費吃回扣，已經是業內“潛規則”，其背后是政府、景點、商家、導游之間收入分配機制的缺失；在不少旅游景點，旅游設施的經營、管理、獲益都與本地居民無關，也導致當地旅游環境惡化。政府負責旅游設施的建設、旅游市場的準入和旅游秩序的管理，如何轉變職能、提供公正有效的服務仍是難題。此外，在旅游業中，如何讓政府之手與市場之手不再左右互博，不讓政府之手摁住市場之手，依然無解。不從制度層面上進行系統的考量，不理順這些關系，僅寄希望于行政部門一陣風式的整治，旅游業的爛瘡疤仍將繼續發作。

重塑旅游生態，應當寄希望于將前述各方的關系納入制度規范。公眾高度關注度的《旅游法》（草案）征求意見階段結束，或有望于年內出臺實施。該法草案強調了旅游者的知情權、旅游經營者的告知義務和政府的監管義務，將給旅游活動本身套上一道“金箍”。但公眾希望這道“金箍”罩得更遠，對景點當地居民的生產生活做出一定安排，對政府部門在旅游業中的越界行為進行約束，對旅游經營者和旅游者都設置一定的門檻。也就是說，法案所作出的制度安排應當囊括整個旅游業的生態鏈。尤其值得強調的是，這些制度安排既需要有令行禁止的剛性，也需要有從善如流的靈活性，才能更加接近維護社會生態的本義。

所有魚都擠作一團，池塘的水就容易渾，再小的魚多擺幾下尾巴，都能讓集體覺得缺氧。注入活水、讓青鯉鰱鳙各歸其位，才能實現生態平衡，旅游行業的規范、旅游環境的建設也是同樣的道理。（楊紹功 作者系新華社記者）