遏制"釣魚執(zhí)法"，切勿只重罰果不重堵源

3月1日起，《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》將正式施行，這是全國首部城市綜合管理的地方性法規(guī)。條例明確規(guī)定，城管、公安等“大城管”相關(guān)執(zhí)法部門不得欺騙、引誘當(dāng)事人實(shí)施違法行為。對違反規(guī)定“釣魚執(zhí)法”的，將給予行政處分，構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。（據(jù)《武漢晚報(bào)》）

對違反規(guī)定進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”的，給予行政處分或者追究刑事責(zé)任，將這些以條例的形式明確下來，確實(shí)可以起到一定的警示作用，相信“釣魚執(zhí)法”行為也會(huì)在一定程序上得到遏制。但是，這樣的處分或追究，是對結(jié)果的處罰，而不是源頭的堵漏。

“釣魚執(zhí)法”行為之所以存在，一是因?yàn)橄鄳?yīng)的執(zhí)法部門的權(quán)力沒有被關(guān)在“籠子”里，或者至少是“籠子”關(guān)得不夠嚴(yán)，使其有機(jī)會(huì)將其權(quán)力濫用；二是因?yàn)椤搬烎~執(zhí)法”背后有利益的驅(qū)動(dòng)，或者是借此達(dá)到斂財(cái)增收的目的，或者是借此達(dá)到制造政績的效果。而即使執(zhí)法者有濫用權(quán)力的沖動(dòng)，即使執(zhí)法者有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)，如果相應(yīng)的執(zhí)法程序不存在漏洞，“釣魚執(zhí)法”若想實(shí)現(xiàn)，也不是件容易的事。

也就是說，正是在濫用權(quán)力、利益驅(qū)動(dòng)和程序漏洞的多重作用之下，“釣魚執(zhí)法”才得以滋生，并在某些地方、某些領(lǐng)域大行其道。那么，相應(yīng)的，要想遏制、消除“釣魚執(zhí)法”，最有效的辦法就是從源頭上入手，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，消除執(zhí)法者借權(quán)力斂財(cái)?shù)臎_動(dòng)，堵住一切可能滋生權(quán)力濫用的程序漏洞，而不是僅僅加強(qiáng)對違法違規(guī)結(jié)果的處罰。否則，只要有合適的機(jī)會(huì)，心懷不軌者總會(huì)在僥幸心理的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn)。

整治“釣魚執(zhí)法”也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其所涉及的問題，絕非查缺被漏那么簡單。比如，“釣魚執(zhí)法”屬于非法取證行為，那么，非法取得的證據(jù)能否作為判定執(zhí)法對象是否違規(guī)違法的依據(jù)呢？按照現(xiàn)代法律理念，答案當(dāng)然是否定的。但現(xiàn)實(shí)是，很多通過非法途徑獲得的證據(jù)仍然被當(dāng)作了證據(jù)，這也是為什么一些遭遇“釣魚執(zhí)法”的人選擇忍氣吞聲的原因所在。

一些“釣魚執(zhí)法“中的被執(zhí)法者，其行為本身可能就游走在合法和非法的邊緣地帶，甚至本身就是違法的，如果非法獲得的證據(jù)可以作為證據(jù)，他們在遭遇“釣魚執(zhí)法”時(shí)為了避免遭受更大的損失，就會(huì)本能地選擇沉默，以求自保。如此一來，很多“釣魚執(zhí)法”行為就很難被曝光，一些執(zhí)法部門的“釣魚執(zhí)法”沖動(dòng)也就很難被遏制。

“釣魚執(zhí)法”暴露出的法律、程序短板絕不止于“釣魚”本身，所以，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的約束、在程序上查缺補(bǔ)漏固然重要，更新法律理念，注重結(jié)果正義的同時(shí)更注重程序正義同樣重要。