高速免費(fèi)的改革考量

任何免費(fèi)，最終都有埋單者

對(duì)高速公路免費(fèi)通行，一個(gè)形象說法是“讓利于民”。而“利”從哪里來？“民”的范圍有多大？則較少有人深究。

高速免費(fèi)對(duì)象是“7座及以下小型客車”。如果說“讓利于民”，讓的也只是開小型客車的人。去年中秋國(guó)慶免收65.4億元、今年春節(jié)免收39.32億元，這些錢的受益者是明確的，但這筆錢最終由誰來掏，許多人并不清楚。

我國(guó)的收費(fèi)公路，可以分為政府收費(fèi)還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路。從道理上來講，無論是哪種公路免費(fèi)，最終都應(yīng)該由公共財(cái)政埋單。否則，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路來說，就有“政府請(qǐng)客、企業(yè)埋單”的嫌疑。如果全部由政府埋單，則意味著拿全體納稅人的錢補(bǔ)貼駕車者。有人因此質(zhì)疑：這個(gè)群體，是否應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)先補(bǔ)貼的對(duì)象？

也許有人會(huì)說，國(guó)外許多高速公路都是免費(fèi)的。表面看，確實(shí)如此。但無論投資建設(shè)，還是管理維護(hù)，都不可能不花錢。這筆錢從何而來？要么是直接的收費(fèi)，要么是間接的收稅。比如美國(guó)的汽油稅，就是高速公路資金的重要來源。總之還是那句話，羊毛出在羊身上。

從1988年的零公里，到如今的總里程世界第一，如果沒有當(dāng)初的“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，中國(guó)高速公路不可能跨越發(fā)展。時(shí)至今日，無論從履行合同的法律角度，還是高速公路發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，完全免費(fèi)都是不現(xiàn)實(shí)的。