中央與地方GDP“打架”亟待制度解圍

近日，全國31個省(市、自治區)的人大會議均已開幕，各地政府向當地人大提交了過去一年的經濟發展答卷。記者發現，去年全國各省核算出的GDP相加總量達到57.69萬億元，比國家統計局此前公布的2012年初步核算的國內生產總值51.93萬億元高出5.76萬億元，相當于多出一個廣東的經濟總量。這種現象已經持續多年。（1月30日《南方都市報》）

中央與地方統計數據“打架”是公開的秘密。以GDP為代表的統計數據造假的問題一直備受質疑。據介紹，自1985年在國家和地方層面分別核算GDP數據以來，地方統計總和一直高于全國的GDP總量，不僅呈現出“1+1>2”的局面，而且有遞增的趨勢。例如，2009年各省GDP之和超出全國2.68萬億元；2010年各省GDP之和超出全國3.2萬億元；2010年31省區市GDP超出全國總量3.5萬億元；2011年31省區市GDP總和超出全國總量4.6萬億元，而2012年地方GDP之和竟然超出全國5.76萬億元之多！

針對統計造假的問題，國家統計局、監察部、司法部曾聯合部署全國統計執法大檢查活動。檢查組要求“嚴肅查處統計違法違紀行為，處理一批頂風作假的責任人，堅決遏制在統計上弄虛作假的現象。”去年3月國家統計局還曝光了地方政府干預企業統計數據上報造假的案例，國家統計局局長馬建堂多次強調懲治和預防統計弄虛作假行為。但是，地方GDP總和高于全國數據的問題長期得不到解決，而且呈現遞增趨勢，不知是統計技術差異，還是執法力度不夠、統計的水太深？

盡管中央正在推行低碳政策，描繪了美麗中國的愿景。但是一些地方經濟增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長率的GDP，有的地方不惜大量消耗資源、破壞生態環境。由于GDP出政績的思想仍主宰著部分官員的頭腦。他們缺乏長遠觀念，為了迎合上級考核的需要，為了獲得立竿見影的效果，大搞增加GDP的形象工程，大拆大建，炫耀政績。并想方設法把政績工程折算成數字，干預統計工作，亂報GDP數據。然后年終突擊拉閘限電應付節能檢查。

還有的地方在統計GDP時搞雙軌制：“擺政績時是一個數字，要補貼時又是一個數字”，甚至身兼“百強縣”、“貧困縣”“兩職”。如果沒有扎實的經濟發展與民生的改善，表面上的GDP繁榮，非但沒有意義，還可能誤導宏觀決策，擠占民生空間。而不少地方還躺在濕漉漉的GDP政績沙發上沾沾自喜。統計數字注水、GDP層層加碼，地區之間互相攀比的現象屢見不鮮。

盡管GDP崇拜備受詬病，但是這種發展觀念仍有相當大的市場。近年來，城市化建設一哄而上，農民“被上樓”，土地城市化快速推進，地方政府豪華建設風氣盛行，就是例證。有的地方偷換概念，把保增長理解成大興土木，打造形象工程。

在我看來，不僅統計數據要打假，GDP核算體系也要轉型。針對GDP注水的問題，取消地方GDP統計的呼聲不斷。清華大學教授胡鞍鋼、全國人大委員吳曉靈都提出了類似建議。馬建堂曾表示，統一核算地方GDP非常重要，國家統計局會同地方統計局對2010年前兩個季度GDP統一核算進行了試點，有了初步方案，正式征求有關部門和地方意見后，按程序報批。時至今日，GDP統一核算體系仍然沒有下文。

再說，地方不統計GDP也不易實現。地方不統計GDP，中央GDP數據從何而來？這些數據靠國家統計部門派駐各地的統計調查隊大面積統計并不容易，如果靠蜻蜓點水式的抽樣調查又缺乏科學性與可信度。最后仍難逃脫把地方上報的數字作為GDP數據來源的統計魔咒。不過換成了地方不發布GDP，但是地方統計工作照做不誤，GDP里的水分很難擰干。

因此，要擠出統計水分，除了掀統計檢查風暴，設計制度補丁以外，修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系，保持對官員政績考核的連續性，增加民眾對官員績效評價的話語權，讓地方政府不單純對GDP負責，而是對生態環境、公共服務、民生福祉、可持續發展負責，才有望修正官員的GDP政績觀，逐步擺脫中央與地方GDP打架的尷尬，實現政府職能的華麗轉型。