讓代表讀懂預(yù)算報(bào)告是一種責(zé)任

27日，廣東省十二屆人大一次會(huì)議分組討論《廣東省2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告》。有代表提出，報(bào)告編制比以往大有進(jìn)步，但還可以更加細(xì)化，提高可讀性，讓代表更清晰，才能提高審議的效果。

人大代表看不懂預(yù)算報(bào)告已非今天始，經(jīng)過(guò)多年的呼吁，情況開(kāi)始好轉(zhuǎn)，也讓以往“粗線條”編制的預(yù)算草案，漸漸揭去“外行看不懂，內(nèi)行看不清”、“只知方向，不知細(xì)節(jié)”、“定性而不定量”等標(biāo)簽。但仍不盡如人意。雖然我們的人大代表非專業(yè)化，但至少比普通公眾接觸預(yù)算報(bào)告的機(jī)會(huì)大得多，他們都看不懂，普通公眾情何以堪？代表看不懂預(yù)算報(bào)告，審議、監(jiān)督效果就大打折扣，甚至無(wú)從談起。

要在過(guò)去，這么做沒(méi)有問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算多半是政府自己的事，愛(ài)怎么干就怎么干。在今天，再這么干，就值得商榷。隨著我國(guó)政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展，政府角色定位的逐步歸正，公眾與政府關(guān)系的日漸厘清，民主決策、政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等制度也在日趨完善。政府預(yù)算公開(kāi)，正是政務(wù)公開(kāi)、公眾監(jiān)督政府的題中應(yīng)有之義。

公眾有權(quán)知道各級(jí)政府一年收入多少錢，來(lái)自哪些方面；一年支出多少錢，用在哪些方面。不僅了解收支總賬，還要了解具體開(kāi)支項(xiàng)目。只有細(xì)化到街道一盞路燈花了多少錢，公眾才能夠客觀評(píng)價(jià)公共財(cái)政支出是否符合黨和國(guó)家的方針政策、是否符合人民群眾的意愿、是否用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生最急需的地方。對(duì)不符合公眾意愿的行政行為進(jìn)行約束，保持公眾對(duì)公共政策的可控性。

因此，讓人大代表乃至普通公眾讀懂財(cái)政預(yù)算，是政府不可推卸的責(zé)任，或者說(shuō)是一種義務(wù)，否則可視為不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在這方面，香港特別行政區(qū)政府提供了一個(gè)可資借鑒的榜樣。香港的政府預(yù)算，每個(gè)部門的開(kāi)支總綱、目、錄，非常詳細(xì)，文字、數(shù)據(jù)配合大量插圖、表格、漫畫(huà)，使財(cái)政預(yù)算案讀來(lái)饒有趣味，基本上接受過(guò)教育的普通市民均可讀懂。而且，市民可以在預(yù)算案發(fā)布當(dāng)日到指定地點(diǎn)領(lǐng)取印刷版本，或者直接從網(wǎng)站上下載預(yù)算案的全部?jī)?nèi)容……如此一來(lái)，財(cái)政預(yù)算自然也就能受到公眾更好的監(jiān)督。

（練洪洋）