遏制環(huán)評(píng)造假不能寄希望于實(shí)名舉報(bào)

日前，北京師范大學(xué)博士后毛達(dá)給環(huán)境保護(hù)部提交了一份舉報(bào)信，舉報(bào)中國氣象科學(xué)研究院，要求取消該院的環(huán)評(píng)資質(zhì)證書。在信中，毛達(dá)說：“該院在秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中，存在不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的情況，尤其是在公眾參與部分。而這樣的情況，在中國所有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，具有普遍性。”（1月13日《光明日?qǐng)?bào)》）

毛達(dá)實(shí)名舉報(bào)要求取消中國氣象科學(xué)研究院的環(huán)評(píng)資格，再次將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀暴露在公眾面前。目前，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)紛紛與原來的環(huán)保行政管理部門脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。眾所周知，只有評(píng)估報(bào)告順利通過，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)才能拿到可觀的環(huán)評(píng)費(fèi)用。為了生存和發(fā)展，進(jìn)而攬到更多的業(yè)務(wù)，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和委托環(huán)評(píng)單位成為“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的關(guān)系，甚至已經(jīng)成為公開的秘密。因此，動(dòng)用一切關(guān)系，包括與原業(yè)務(wù)管理部門的“老關(guān)系”，盡可能地讓報(bào)告被通過，幾近成了環(huán)評(píng)單位追求的目標(biāo)。于是，眾多走過場(chǎng)的環(huán)評(píng)報(bào)告，不僅未能阻止否決不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目，反而讓它們穿上合法外衣，造成了一起起觸目驚心的環(huán)境污染事件。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀背后，更暴露了長期存在的環(huán)評(píng)機(jī)制缺陷，特別是在法律方面的滯后。按照美國法律規(guī)定，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提交的環(huán)評(píng)報(bào)告不僅要論證可能要上馬的項(xiàng)目將怎樣影響環(huán)境，還要論證如果項(xiàng)目不被執(zhí)行，或者推遲執(zhí)行的情況下，環(huán)境狀況怎樣，并提出建議方案。這就意味著，環(huán)評(píng)報(bào)告要把項(xiàng)目上和不上的環(huán)境狀況同時(shí)擺出來，供審批部門參考。而我國的法律沒有要求環(huán)評(píng)報(bào)告要評(píng)估項(xiàng)目不上或者推遲上的環(huán)境影響，環(huán)評(píng)單位有足夠的空間描述項(xiàng)目應(yīng)該怎樣被通過。這樣一來，環(huán)評(píng)報(bào)告的實(shí)際作用就大打折扣，有時(shí)甚至成為建設(shè)“面子工程”、“形象工程”冠冕堂皇的“護(hù)身符”。

正是環(huán)評(píng)造假在體制機(jī)制上有著深刻復(fù)雜的原因，所以遏制其漫延，不能僅僅將希望寄于毛達(dá)這樣的實(shí)名舉報(bào)。一方面要大力發(fā)展獨(dú)立自主的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，包括適時(shí)引進(jìn)國際先進(jìn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)環(huán)評(píng)市場(chǎng)競爭，帶動(dòng)環(huán)評(píng)主體的多元化；另一方面要加強(qiáng)社會(huì)公眾參與進(jìn)程，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告公眾聽證制度，把項(xiàng)目環(huán)評(píng)能否通得過的評(píng)判權(quán)交給公眾。而當(dāng)務(wù)之急是加快完善相關(guān)法律政策，不僅提高環(huán)評(píng)的權(quán)威性和執(zhí)行力，也要讓造假環(huán)評(píng)者付出沉重的代價(jià)。