關于省市縣鄉黨委換屆工作的成就與經驗

一、加強黨的領導和政策指導，牢牢把握換屆的主動權

堅持黨的領導是換屆成功的根本保證。各地認真落實中央關于四級黨委換屆的精神，早調研、早謀劃、早動員，做到領導力量到位、組織指導到位、工作部署到位。一是堅持書記抓、抓書記，一抓到底。各地普遍成立換屆領導機構和工作班子，由組織部門牽頭負責，統籌協調各方力量，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是深入調研、蹲點指導。換屆前，中組部對11個省（區、市）進行調研，并分片座談聽取其他省（區、市）意見，廣泛開展問卷調查，研究提出換屆的政策建議。換屆中，中組部建立了53個市縣鄉換屆工作聯系點，部領導帶頭深入基層，參加黨代會，面對面交流指導。分批派遣工作組蹲點指導，先行先試，及時總結推廣經驗，共同查找解決問題，以點帶面地推進換屆工作。換屆后，立即開展加強新一屆領導班子思想政治建設的工作，鞏固和擴大換屆成果。三是統籌兼顧、上下聯動。各地認真落實中央文件政策，按照工作流程，嚴格程序規范，把握重點環節，統籌換屆時間和人事安排，保證了換屆相對集中、銜接有序、協調推進。

實踐證明，凡事預則立，不預則廢。只有早調研、早動手，才能摸清實情，制定換屆工作的可行性方案。落實方案，關鍵在領導。只有從思想上、政治上、組織上加強領導，從方針、政策、原則上進行工作指導，才能進一步增強換屆工作的預見性、主動性和實效性。

二、在規范中創新，在創新中規范，以改革創新精神推進換屆工作程序化、規范化

推進干部人事制度改革向縱深發展，創新是不竭源泉和根本動力，規范是基本遵循和重要保證。調研反映，這次換屆已經成為運用改革成果、完善改革措施、檢驗改革成效的實踐平臺。一是集成運用改革成果。各地對多年來取得的干部人事制度改革成果進行系統設計、集成創新、配套推進，切實提高了換屆工作的效率和質量。各地普遍運用推薦提名、考察考核辦法，推行差額選拔、調整不適宜擔任現職干部等措施。有的地方采取黨政正職公推差選、二次會議推薦、實績量化評價等方式。有的實行“三推兩測兩考三交流”，“三推”，即結構化復式民主推薦、署名推薦、二次會議差額推薦；“兩測”，即多功能測評、不良行為測評；“兩考”，即適度擴大比例的差額考察、個性化考察評價；“三交流”，即結構性交流、回避性交流、多領域交流，探索了獨具特色的換屆工作模式。問卷調查顯示，認為本次換屆在推進干部人事制度改革方面做得好的占72.1%，比較好的占21.4%。二是突出對干部“德”的考核。各地堅持把政治品德放在第一位，以對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，多方面、多渠道、多形式加強對干部政治品質和道德品行的考核。一些地方實行對德的專項測評、反向測評、立體化考察和一票否決等方法，真正把忠誠于黨和人民的干部選拔到各級黨委班子中來。2011年10月，中組部出臺了《關于加強對干部德的考核意見》，為德的考核提供了規范化的依據。三是競爭性選拔工作常態化。各地普遍采取競爭性方式選拔換屆人選，并將其制度化、長效化。許多地方探索實行公推公選黨政正職、公開選拔班子配備所需干部、二次會議推薦人選競爭性述職等方法，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，實現好中選優，優中選強，提升了選人用人的公信度，激發了干部隊伍的生機和活力。

實踐證明，在規范基礎上創新，在創新過程中規范，并實現兩者的良性互動，是換屆成功的必由之路。沒有規范，創新就會盲目；缺乏創新，規范必然僵化。只有把創新與規范有機統一起來，才能使換屆工作逐步走向科學化。