汽車(chē)召回僅制度升級(jí)還不夠

盡管新的汽車(chē)召回制度是順勢(shì)而出，但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還是個(gè)未知數(shù)。新制度提供的新保障，是否會(huì)在現(xiàn)實(shí)利益考量中遭遇阻力，甚至化作無(wú)形，都需要進(jìn)一步觀察。

《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已于10月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并將于2013年1月1日起施行。與現(xiàn)行召回制度相比，新條例完善了召回的啟動(dòng)、實(shí)施和報(bào)告三個(gè)程序，同時(shí)加大了對(duì)拒不召回車(chē)企的懲罰力度，隱瞞缺陷、拒不召回者，處缺陷汽車(chē)產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。對(duì)于暢銷(xiāo)車(chē)型來(lái)說(shuō)，這可能意味著千萬(wàn)元以上的懲處。

汽車(chē)召回制度趨于嚴(yán)厲，意味著自2004年開(kāi)始實(shí)施的中國(guó)汽車(chē)召回制度從部門(mén)規(guī)章“升級(jí)”成了法規(guī)，汽車(chē)消費(fèi)者的權(quán)益也將得到更有力的保障。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然。現(xiàn)行召回制度出臺(tái)的背景，是汽車(chē)業(yè)速度取勝的時(shí)代。誰(shuí)推出車(chē)型多，擴(kuò)張速度快，誰(shuí)就可能占得市場(chǎng)先機(jī)。發(fā)展到今天，在汽車(chē)業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)容量、限購(gòu)政策等多方面因素影響下趨于飽和之后，拼速度已非易事，拼內(nèi)功的價(jià)值越發(fā)凸顯。市場(chǎng)的拐點(diǎn)也是相關(guān)政策升級(jí)的拐點(diǎn)。加大汽車(chē)召回的處罰力度，不僅配合了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到來(lái)的轉(zhuǎn)型，而且強(qiáng)化了對(duì)中國(guó)汽車(chē)業(yè)今后發(fā)展的品質(zhì)要求。

盡管新的汽車(chē)召回制度是順勢(shì)而出，但能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)還是個(gè)未知數(shù)。新制度提供的新保障，是否會(huì)在現(xiàn)實(shí)利益考量中遭遇阻力，甚至化作無(wú)形，都需要進(jìn)一步觀察。

首先，從召回前期程序說(shuō)，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)汽車(chē)缺陷的技術(shù)認(rèn)定，就可能是一個(gè)難點(diǎn)。盡管理論上說(shuō)應(yīng)由中立的第三方負(fù)責(zé)鑒定，但實(shí)際情況是，第三方鑒定機(jī)構(gòu)仍然不足，而且難以剝離或阻斷鑒定方與相關(guān)汽車(chē)廠家之間的利益關(guān)系。可以想見(jiàn)，在對(duì)于隱瞞缺陷、拒不召回者的處罰力度成幾何級(jí)倍增之后，生產(chǎn)廠家尋求與鑒定方結(jié)成利益共同體的沖動(dòng)將有增無(wú)減。缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，缺陷鑒定可能會(huì)形成一個(gè)巨大的尋租空間。

其次，從國(guó)產(chǎn)汽車(chē)業(yè)的發(fā)展角度講，需要明確，在汽車(chē)召回中合資廠、外資廠應(yīng)是平等待遇，不能借保護(hù)國(guó)產(chǎn)汽車(chē)業(yè)為名，有意無(wú)意地設(shè)置豁免地帶。國(guó)產(chǎn)車(chē)一貫鮮有召回案例，對(duì)于汽車(chē)召回制度仍很陌生。一旦危機(jī)出現(xiàn)，很可能選擇非市場(chǎng)化的救贖途徑，對(duì)此應(yīng)有準(zhǔn)備。此前，在外資品牌的汽車(chē)召回事件中，國(guó)人已經(jīng)倍感雙重待遇所導(dǎo)致的不公正。這種不公正，不能在國(guó)產(chǎn)車(chē)上重演，否則，不是保護(hù)國(guó)產(chǎn)車(chē)，而是扼殺其成長(zhǎng)空間。

再次，新汽車(chē)召回制度盡管趨于嚴(yán)厲，但就本質(zhì)來(lái)說(shuō)，還屬于體制內(nèi)裁決。即業(yè)內(nèi)人負(fù)責(zé)鑒定是否存在缺陷，業(yè)內(nèi)人啟動(dòng)召回程序，業(yè)內(nèi)人決定處罰力度。在所有環(huán)節(jié)中，外部監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有明顯增加。從召回制度的出發(fā)點(diǎn)和根本目的來(lái)講，設(shè)置外部介入和監(jiān)督窗口，讓其參與到召回進(jìn)程中來(lái)，才能真正起到良幣淘汰劣幣的作用。

由此，汽車(chē)召回，僅僅從文本上實(shí)現(xiàn)制度升級(jí)還不夠。相較于文本，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，引入外部監(jiān)督，是汽車(chē)召回的經(jīng)不被念歪的根本前提。