收入分配改革方案值得期待

在10月17日召開國務院常務會上，溫家寶總理表示，將在第四季度制訂《收入分配制度改革總體方案》。（以下簡稱《總體方案》）據參與該方案制訂的人士處獲悉，“如果進展順利，明年3月前會對外公布。”（10月28日人民網）

改革開放30年以來，我國經濟迅速騰飛，但收入分配差距卻日益懸殊。目前，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍，行業差距達到8倍，地域差距近3倍。根據人力資源和社會保障部勞動工資研究所日前發布的2011年《中國薪酬發展報告》，2007年企業高管與農民工工資收入差距最大曾達4553倍，企業內部近5年來高管工資增幅也明顯超過普通職工工資增幅。無論是中央領導，還是社會各界，面對收入分配懸殊的現象，都意識到收入分配改革勢在必行。

收入分配制度改革是“兼顧公平與效率”原則實現的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢將會導致“馬太效應”，即窮者越窮、富者越富，社會發展的公平性和穩定性更是難以保證。一旦社會體系的穩定出現問題，效率將難以為繼。從經濟結構調整的角度來看，中國經濟也已經到了必須改革的時期，傳統出口型經濟模式已無空間，而內需拉動型經濟有待提升。拉動內需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結構，導致整體消費能力偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入，而少數高收入階層要么已經過度消費，要么將消費能力轉移至海外，對中國經濟的消費支撐作用非常有限。很顯然，收入分配改革事關社會政治穩定和經濟結構調整的全局，必須審慎穩妥地加以推進。

其實，早在2004年，由國家發改委牽頭負責，財政部、人力資源和社會保障部、國資委等多個部委參與制定的《總體方案》的起草工作就已啟動。直到今天，這一改革才姍姍來遲。所以會出現這一情況，關鍵在于來自壟斷行業的阻力。作為收入分配改革中重要內容的《工資條例》曾被寄予厚望，但在2010年上報國務院之后就銷聲匿跡了。據解情況的人士表示，由于爭議較多，受到壟斷行業的強烈反對而“夭折”。而恰恰是壟斷行業的收入分配問題，一直牽動著社會各界的神經。由于這些行業多數是靠控制國家資源和公共服務獲利，其背后有著深厚的政府背景和公共資源，他們獲得遠高于社會平均收入水平的待遇備受詬病。壟斷行業阻擊收入分配改革，給出的理由往往是冠冕堂皇的，其實質是維護既得利益，但社會顯然不會允許這種分配不公的現象繼續下去。

此前中央已經明確、社會已經基本形成共識的收入分配改革應是“提低、控高、擴中”，《總體方案》體現了這一基本思路。“提低”，重點是提高農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入工薪勞動者的所得；“控高”，是控制和調節壟斷行業的高收入；“括中”，即擴大中等收入階層的收入水平。“提低”、“括中”的前提是需要把蛋糕做大，但不會有阻力，最難的當然是“控高”，也就是動壟斷行業的“奶酪”，這改革的重點和難點，阻力最大，涉及到利益關系的重新調整。既然《總體方案》即將出臺，就說明中央已經下定克服阻力的決心。

作為整體指導規劃，《總體方案》是對收入分配改革路徑、方法的思考和闡述，更多的是原則性要求，還須相應的法律法規、政策、制度等多方面的有效配合，各方面的共同參與，經過相當長時期努力，才可能取得成效。對此，人力資源社會保障部10月25日召開新聞發布會，新聞發言人尹成基表示，將按照收入分配改革總體方案的部署，研究制定工資收入分配制度改革的相關辦法和政策。據此，我們有理由對《總體方案》抱有期待。