設立“禁討區”乃舍本逐末之舉

日前，廣東省佛山市首次出臺《城市容貌標準》，明確規定“廣場、車站、港口、碼頭、人行天橋、體育場館、劇場、公園、旅游景點等公共場所無人員乞討、露宿”，禁止乞丐在公共場所出沒。該市住房和城鄉建設局相關工作人員稱，乞討屬于“不文明”現象，有損城市形象，所以要劃定禁止乞討區域。（8月30日《北京晨報》）

設立“禁討區”，并非佛山首創，類似的地方性法規和政策在此之前也出現不少。如何對流浪乞討人員進行科學有效的管理，是城市化進程中頗受社會關注的問題。在筆者看來，對流浪乞討人員一禁了之，并非是適當、有效的辦法。

乞丐是城市化進程中的自然現象，即使是在經濟程度相對發達的西方國家，也屢見不鮮。城市如果太注重面子，過多地追求外在形象，而要求公共場合一律無乞丐，不僅城市管理缺乏人情味，也容易產生一系列的社會問題。比如，間接切斷了行乞者的收入來源，可能威脅到他們的生存；設立“禁討區”只是把乞討者趕到其他的區域，容易造成了對“非禁討區”公眾正常生活的變相侵害等。

從深層次講，某些城市設立“禁討區”，并不是想從根本上解決乞討問題，而成了一些領導干部的“政績工程”、“面子工程”。目前設立“禁討區”的城市，無一例外地把星級賓館、機場車站、公園廣場等繁華地段列入其中。這就在表面上制造了人為的繁華，在一定程度上隱瞞了社會生活的真實情況。

“禁討區”的設立，要調和的是社會秩序與公民自由之間的矛盾。自由和秩序都是法律保護的對象，關鍵是二者哪一個應當優先的問題。在現代法制社會，尊重和保護公民享有的法律賦予的各種自由和權利，應當是各級政府優先考慮的。針對乞丐問題，如果不去完善救助機制，反倒先把強制驅逐的態度樹立起來，這無疑是一種顛倒。一個良性發展的社會，應該把公民權利的底座做得盡可能大。這其中，可能像乞討這樣的權利會讓人覺得不舒服，但是只要不傷害別人，就應該秉持寬容的態度。從某種程度上講，對于乞丐現象的治理，不僅是對政府創新服務社會管理的檢驗，也是對社會寬容性的檢驗。

以人為本、平等地對待社會地位和經濟條件不同的個體，是社會文明進步的重要標志。解決流浪人員乞討問題，從根本上講，是要健全和完善社會救助體系，而不是采取設立“禁討區”等舍本逐末的辦法。對乞討人員建立長效管理機制，其實可以采取更多理性化、人性化的舉措。據了解，美國、加拿大等國家，在城市劃出幾個地域專門供乞丐乞討，定期或不定期組織慈善機構和愛心人士在那里捐款捐物，既發展了慈善事業、培育了公眾愛心，又保障了乞丐的生活，規范了乞討行為。這種“雙贏”的管理理念值得我們研究借鑒。