市容監督員的"委屈"源于協管制度的漏洞

8月24日，武漢漢陽1名女教師劉某因亂穿馬路被監督員李麗阻止，該名女子當眾扇了李麗兩個耳光。在警察勸說下，劉某向李麗賠禮道歉，并交了10元錢罰款。據悉，李麗上崗不到一年就被打了3次，其中一次胳膊被扭傷，被同事稱為“最委屈”監督員。（8月29日《武漢晚報》）

城市文明程度的提高，靠市民的共同努力。城市管理工作的主體在于各級職能部門，為了彌補人員和編制的不足，聘用監督員，協管員參與管理已成為各類執法機關的一種常用舉措。市容監督員李麗上崗屢次被打，其承受的委屈應引起所在單位的足夠反思。

據漢陽城管局負責人表示，將在全市首設監督員“委屈獎”，頒發給類似盡職盡責的監督員，獲獎者在年終評優時會被優先考慮。一個監督員“委屈獎”很難改變市容監督員在上崗中受到的侵犯和傷害，追其根源還在于協管制度存在的問題沒有得到及時糾正。

憑心而論，李麗對工作是敬職敬業的，不到半年被打三次，胳膊還被扭傷過。目前的現狀是，臟活累活，得罪人的事基本也都被市容監督員干得差不多了，那些有真正執法權力的成員干嘛去呢？執法主體在于有真正編制和執法資格的成員。女教師劉某為何敢當眾扇李麗兩個耳光？除了劉某的自身素質存在問題之外，還不應忽視以下兩點：其一，李麗的身份是市容監督員，在不少市民眼中，其執法資格受到質疑，其威嚴也容易受到挑戰。其二，按理說，市容監督員的職責在于協助執法，上崗應在有執法資格的人員帶領下進行管理工作。女教師劉某的行為，應該依據《治安管理處罰法》，對其進行處罰，而前來處理報警的警察對其只是進行批判教育，賠禮道歉，對其違章的行為交10元罰款了事，也難怪，李麗會被稱為“最委屈”監督員。筆者認為，警察對劉某的處理偏輕，容易縱然打人者的囂張氣焰。試想，如果劉某打的是具有執法資格的執法人員，那將涉嫌妨礙執行公務，從法律處罰的角度也是不一樣的。

市容監督員從某種意義上說是協管制度的 “犧牲品”。從待遇上說，同工不同酬，從工作性質上說，行使“代替執法”職能不僅名不正言不順，還經常遭受人身侵犯和攻擊。工作吃力不討好，還經常得忍受別人的冷言嘲諷。前不久，在溫州就發生一起公務人員駕車撞協警事件，甚至還被人指責“你一個小小的協警算什么”。不管監督員也好，還是協警也罷，既然被單位聘用，單位就有義務維護這些人的權益不受侵犯，也是聘用單位義不容辭的事情。

各類協管地位尷尬，工作也是吃力不討好。不少地方，也曾經下文，禁止臨時工性質的人員進行執法。2011年，12月7日，河南省政府辦公廳發出通知，要求凡與《行政強制法》不一致的行政強制規定，自實施之日起一律廢止。按照《行政強制法》，“行政強制措施權不得委托”，今后臨聘人員將不能參與執法。但事實上，不少地方，對臨時工執法采取默認的態度，聽之任之，湖南邵陽千人市容監督員“承包執法”，收入與罰款提成掛鉤就是一個鮮明的例子。

不改變協管制度中存在的不足，在李麗這類的協管員身上，還會發生與市民之間的沖突，摩擦。長久下去，不僅工作沒有明顯成效，協管員的權益也容易受到侵犯，在一定程度上，還會成為“替罪羊”。協管制度的漏洞，不及時堵住，恐怕只有受“委屈”的份，沒啥開心可言。