“再造”開封，如何粘合開發與民生

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近日，“舉債千億造城”使古都開封成為網民熱議焦點。開封市相關負責人回應，這是對開封棚戶區、城中村改造和保障性住房建設工程的誤讀，目前開封老城區的“兩改一建”工作整體仍在前期調查摸底過程中，具體花多少錢仍沒有定數。不過，實名開微薄的開封市委書記祁金立豪情不減，“盡管記者的報道不是我們的準確表述，但開封確實需要這樣做！”并表示“缺的不是錢，缺的是好項目，缺的是市場運作。”(7月16日《經濟參考報》)

這樣看來，“再造新城”“重現汴京”等說法雖有誤讀，卻并非空穴來風。從相關負責人披露的工作規劃，以及市委書記擲地有聲的回應中，都能看出開封“改舊建新”的決心和魄力。

熟悉開封的人，應該能夠理解這種迫切要發展的意愿。開封曾經代表著輝煌，2005年5月22日，《紐約時報》罕見地以中文標題發表著名專欄作家克里斯托夫的文章《從開封到紐約：輝煌如過眼煙云》，在作者看來，在公元1000年，坐落在黃河岸邊的開封，是世界的中心和最重要的城市。而今，作為“七朝古都”和曾經的省會，開封的知名度與其經濟地位、發展程度已經很不相稱，經濟數據排在河南所有地級市后列，市容市貌仿佛停留在二三十年前，老城區還有很多居民住在棚戶區和城中村。

開封要發展，最可仰仗的資源，就是其豐富的歷史和文化。這一點開封的主政者是有共識的。但把無形的歷史文化變成可以持續產出效益的項目，并不是件容易的事。在這方面，開封并沒有突出的優勢。雖然知名度很高，歷史資源豐厚，但由于特殊的地理位置和戰亂兵隳，開封可供開發的地面文物已經不多，《清明上河圖》中的勝景，更是無處尋覓。除了一些人們耳熟能詳的地名和被壓縮在鬧市角落的古跡之外，開封與其他城市并無二致。

在這樣的條件下搞旅游開發，就很難擺脫“復古建新”的路子。類似的項目，開封也搞了一些，仿古的宋街，新建的清明上河園，都是此類，但實際效果并不明顯。游客未見明顯增長，更與當地很多百姓關系不大。開封的知名度毋庸置疑，但要搞好旅游開發，僅有知名度是不夠的，還要有美譽度和忠誠度，讓游客慕名而來，又能待得下去，愿意消費。這就需要準確的定位，完善的配套設施，建立完整的旅游市場體系。顯然，這不是建設一座仿古的宋城就能實現的。復古造城，投入巨大，前景難料，成功者不多，失敗的例子倒有不少。因此，遭受普遍質疑也在情理之中。

而根據開封市公布的建設規劃，這主要還不是一個復古造城項目，而是以棚戶區改造、城中村改造和保障房建設為主的民生項目，具體如何操作，尚在調查摸底階段，還沒有明確的規劃。這當然是個好消息，有關負責人的及時回應，也體現了決策的公開透明；“兩改一建”，改善老城區居民的住房和生活條件，也是民生工程和民心工程。

不過，舊城改造和旅游開發雖然可以同步進行，但并不完全是一回事，前者是民生，需要政府主導，財政資金投入；后者是生意，需要引入市場力量。如當地領導所說，市場上并不缺錢，但商人是要賺錢的，商業開發如果不尊重當地民眾利益，追求短期效應，政治和經濟的風險都會很大。如何平衡二者，很考驗地方政府的智慧。

以開封的資源條件，走旅游興市的路子，靠豐厚的歷史文化資源，努力發展經濟，力圖重現往日輝煌，方向應該大致不差。但前提是自己要有清晰的定位、科學的規劃，并充分考慮當地百姓的長遠利益。找準定位，制定規劃，爭取當地居民的理解和支持，都需要耐心和時間，這決定了涉及一座城市的改造不可能一哄而上，速戰速決。因此，地方政府還是要克制短時間內“改天換地”的發展沖動。畢竟，本地居民才是城市真正的主人，尊重群眾的意愿和權利，讓城市自然成長，這樣的發展才能持久，形成內生的獨特性格，并吸引來更多的參觀者。讓“塵封”的開封重新輝煌，或許這才是正途。

□特約評論員 丁永勛