“再造”開封,如何粘合開發與民生
www.fjnet.cn?2012-08-17 08:31? 丁永勛?來源:燕趙都市報 我來說兩句
更多觀點: 近日,“舉債千億造城”使古都開封成為網民熱議焦點。開封市相關負責人回應,這是對開封棚戶區、城中村改造和保障性住房建設工程的誤讀,目前開封老城區的“兩改一建”工作整體仍在前期調查摸底過程中,具體花多少錢仍沒有定數。不過,實名開微薄的開封市委書記祁金立豪情不減,“盡管記者的報道不是我們的準確表述,但開封確實需要這樣做!”并表示“缺的不是錢,缺的是好項目,缺的是市場運作。”(7月16日《經濟參考報》) 這樣看來,“再造新城”“重現汴京”等說法雖有誤讀,卻并非空穴來風。從相關負責人披露的工作規劃,以及市委書記擲地有聲的回應中,都能看出開封“改舊建新”的決心和魄力。 熟悉開封的人,應該能夠理解這種迫切要發展的意愿。開封曾經代表著輝煌,2005年5月22日,《紐約時報》罕見地以中文標題發表著名專欄作家克里斯托夫的文章《從開封到紐約:輝煌如過眼煙云》,在作者看來,在公元1000年,坐落在黃河岸邊的開封,是世界的中心和最重要的城市。而今,作為“七朝古都”和曾經的省會,開封的知名度與其經濟地位、發展程度已經很不相稱,經濟數據排在河南所有地級市后列,市容市貌仿佛停留在二三十年前,老城區還有很多居民住在棚戶區和城中村。 開封要發展,最可仰仗的資源,就是其豐富的歷史和文化。這一點開封的主政者是有共識的。但把無形的歷史文化變成可以持續產出效益的項目,并不是件容易的事。在這方面,開封并沒有突出的優勢。雖然知名度很高,歷史資源豐厚,但由于特殊的地理位置和戰亂兵隳,開封可供開發的地面文物已經不多,《清明上河圖》中的勝景,更是無處尋覓。除了一些人們耳熟能詳的地名和被壓縮在鬧市角落的古跡之外,開封與其他城市并無二致。 在這樣的條件下搞旅游開發,就很難擺脫“復古建新”的路子。類似的項目,開封也搞了一些,仿古的宋街,新建的清明上河園,都是此類,但實際效果并不明顯。游客未見明顯增長,更與當地很多百姓關系不大。開封的知名度毋庸置疑,但要搞好旅游開發,僅有知名度是不夠的,還要有美譽度和忠誠度,讓游客慕名而來,又能待得下去,愿意消費。這就需要準確的定位,完善的配套設施,建立完整的旅游市場體系。顯然,這不是建設一座仿古的宋城就能實現的。復古造城,投入巨大,前景難料,成功者不多,失敗的例子倒有不少。因此,遭受普遍質疑也在情理之中。 而根據開封市公布的建設規劃,這主要還不是一個復古造城項目,而是以棚戶區改造、城中村改造和保障房建設為主的民生項目,具體如何操作,尚在調查摸底階段,還沒有明確的規劃。這當然是個好消息,有關負責人的及時回應,也體現了決策的公開透明;“兩改一建”,改善老城區居民的住房和生活條件,也是民生工程和民心工程。 不過,舊城改造和旅游開發雖然可以同步進行,但并不完全是一回事,前者是民生,需要政府主導,財政資金投入;后者是生意,需要引入市場力量。如當地領導所說,市場上并不缺錢,但商人是要賺錢的,商業開發如果不尊重當地民眾利益,追求短期效應,政治和經濟的風險都會很大。如何平衡二者,很考驗地方政府的智慧。 以開封的資源條件,走旅游興市的路子,靠豐厚的歷史文化資源,努力發展經濟,力圖重現往日輝煌,方向應該大致不差。但前提是自己要有清晰的定位、科學的規劃,并充分考慮當地百姓的長遠利益。找準定位,制定規劃,爭取當地居民的理解和支持,都需要耐心和時間,這決定了涉及一座城市的改造不可能一哄而上,速戰速決。因此,地方政府還是要克制短時間內“改天換地”的發展沖動。畢竟,本地居民才是城市真正的主人,尊重群眾的意愿和權利,讓城市自然成長,這樣的發展才能持久,形成內生的獨特性格,并吸引來更多的參觀者。讓“塵封”的開封重新輝煌,或許這才是正途。 □特約評論員 丁永勛 |
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