查居住證,也須避免外來人彷徨
www.fjnet.cn?2012-08-10 07:25? 蔣璟璟?來源:華西都市報 我來說兩句
在街上閑逛,突然被攔下檢查居住證,沒證就一律帶走并交錢辦證。8月6日晚,東莞塘廈鎮清湖頭社區的近百名新莞人,就這樣被帶到社區治安隊,直到交15元“辦完”居住證才陸續獲準離開。8日下午,記者聯系上清湖頭社區治保主任,他承認此事確有發生,但并非報料人所稱“強行拉到警務室辦證”,而是請他們配合工作。“讓他們到治安隊登記一下,給他們宣傳教育一下辦居住證的好處。” 唯有事先告知、可以預期,城市治理的種種行動,才天然具備合法性。回望東莞塘廈鎮的“一夜驚魂”,數百新莞人無一不被突如其來的檢查,擾得不知所措、惴惴難安。身份曖昧的“治安隊”,竟做出當街攔人、找茬撈錢的荒唐事,是非顛倒至此,果真叫人無語。以正義之名,行卑劣之實,無疑是最不容恕的“惡”,一如“假借居住證,為難路人、設檻尋租”的行徑一般。 治安隊原就沒有扣人、辦證的權力。若追根溯源,“治安隊”乃群眾自治組織,職權并非法律賦予,而由公安部門等委托所得。在既存規則框架內,治安隊不得以單獨名義,實施具體行政行為。 比照之,東莞清湖頭社區的治安隊員們,所作所為明顯超越了自身定位,不僅有自我擴權之嫌,且其限制公民自由的做法,已然違反了相關法律——事實上的違法者,卻打著“維護社會治安”旗號四處招搖,何其滑稽? 從制度設計本意來說,推廣居住證,是為使非戶籍人口更多享受“市民待遇”。由此可見,它并不以強化社會控制、管束流動人口為追求。 東莞個別區域,當街攔人、突擊查證、強行辦證的做派,無疑是對居住證政策的誤解。何以至此?到底是智商缺陷,亦或故意刁難,你我不得而知。若發散聯想,現實中初衷良善的規定,不時引發民眾極大抵觸,想來便是某些執行者“胡攪蠻纏”之過吧…… 當然,草根色彩極濃的治安隊,從不能代表當地的官方立場。“壓榨外來者”的罪責,不一定能加諸東莞管理者身上。但至少,在塘廈鎮清湖頭社區,職能部門約束不力,致使治安隊員胡作非為,乃是不證自明的存在:一時的造次,必源于長久的積累。 在東莞,居住證引發的一夜慌亂,只是治安隊員的擅作主張?答案暫缺,追問艱難。環顧四下,可肯定的是,在某些城市,對“外來者”的偏見根深蒂固。一般民眾視他們為爭奪資源的競爭者,城市治理者則將他們看成危險、麻煩的源頭。 在此認知前提下,所謂刁難、歧視,也儼然變得理由充分起來。這種灰暗、不良的情緒,無疑在給貪婪、敗德者壯膽,繼而“攔人辦證”一類的劇情,也就注定頻發了。 健康的城市,不應將柔性的規定硬化,私用成斂財的工具;不應將外來者,視作刀俎上的魚肉……包容的氣質,才能醞釀一座城的偉大,本地人的狹隘尚可以理解,但擁有引導力的職能者先當接納多元。 □華西都市報特約評論員蔣璟璟 |
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