50萬是古建保護(hù)邁不過的一道坎？

杭州市法制辦起草了《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例(草案)》。草案規(guī)定對擅自遷移、拆除歷史建筑的單位處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處以十萬元以上二十萬元以下的罰款。（8月5日《青年時報》）

這個問題當(dāng)然不能只苛責(zé)地方法規(guī)。事實上，這恰恰是諸多城市在保護(hù)歷史文物上“法力有限”的不得已。從武漢到寧波再到杭州，可以說，50萬元最高罰款限額，幾乎成了每個城市指向文保亂象的最后一把尚方寶劍。遺憾的是，劍未出鞘，力已綿柔。

相較于不少歷史建筑所在地塊數(shù)以億計的土地拍賣款，以及背后衍生的巨大的商業(yè)利潤，區(qū)區(qū)50萬算得了什么呢？此類尷尬，皆來自于上位法的“不思進(jìn)取”。因為按照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，擅自遷移、拆除不可移動文物等，若不構(gòu)成犯罪，可處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

上位法如此悖謬于現(xiàn)實，地方法規(guī)綿軟乏力也就不足為奇了。歷史建筑消失于公共事件的口水中，肇事者大抵安然無恙，不斷重申的區(qū)區(qū)“50萬元”又能嚇唬誰？文物建筑與商業(yè)開發(fā)的對壘，猶如環(huán)保生態(tài)與經(jīng)濟(jì)民生的矛盾，與其說這是一些不可調(diào)和的問題，不如說是個別利益與公共利益的博弈、短時思維與科學(xué)發(fā)展的角力。 （鄧海建）