政府重獎酒店的正當性追問

擴大招商引資，關(guān)鍵在于地方政府如何給投資者創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境和發(fā)展空間，而不是靠一廂情愿的利誘與賣好。

安徽省太和縣一家酒店被評為四星級，縣政府要獎勵其1500萬元。據(jù)縣商務(wù)局有關(guān)人員稱，獎勵是按縣政府文件執(zhí)行的，目的是吸引投資。消息一經(jīng)媒體披露，引起輿論一片嘩然。

既有官方文件為據(jù)，又經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究，還履行了網(wǎng)上公示環(huán)節(jié)，這樣的政府獎勵似乎目的正當，程序合法。但是，在法治背景下，它卻繞不過公眾一個基本的正當性追問：政府哪來權(quán)力拿納稅人的錢去重獎酒店呢？

遵循現(xiàn)代民主政治原理，納稅人和政府的關(guān)系說到底是一種主仆關(guān)系，政府作為納稅人的公共財產(chǎn)“托管人”，職責就在于依照公共意志做一個好的“理財者”，確保納稅人的稅負能夠真正“取之于民、用之于民”。因此在法理上，政府每花一分錢，都應當征得納稅人的同意。法治國家正是通過嚴格的財政預算及執(zhí)行監(jiān)督，來確保政府開銷的正當性、合法性與有效性。

對一個并不十分發(fā)達的縣城來說，1500萬的財政支出不算小數(shù)目，其獎勵的正當性根據(jù)，并不是說縣政府事先制定一個文件就可以實現(xiàn)“依法獎勵”了。人們關(guān)心的是，這么大的一筆開支有沒有納入公共預算？是否經(jīng)過人大批準？獎勵的效益是否經(jīng)過了公眾商討和辯論的民主程序？對其監(jiān)督又如何執(zhí)行？如果繞開了上述追問，那么這種政府獎勵便很難言正當性與合法性。

獎勵星級酒店的出發(fā)點或許是好的，1500萬的重獎能夠引起招商引資的漣漪反應，招來一只只更大的“鳳凰”，這對發(fā)展縣域經(jīng)濟、改善百姓生活無疑有益。問題是，對這筆財政開支的效益評估，并不是建立在政府官員的單方意志上，究竟是用于招商引資還是花在民生領(lǐng)域更有價值，應當聽取百姓的聲音。而且，擴大招商引資，關(guān)鍵在于地方政府如何給投資者創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境和發(fā)展空間，而不是靠一廂情愿的利誘與賣好。

其實，以財政資金獎勵星級酒店，太和縣只是一個被公共輿論逮住了的“不幸者”，諸如武夷山市、烏海市、廈門集美區(qū)、晉江市等許多地方，都出臺過類似政策。這說明普通網(wǎng)民都明白的民主法治常識，在縣治層面卻遭遇到不小的障礙。公共財政預算不透明、執(zhí)行不嚴格、監(jiān)督不得力等老問題，依然掣肘著基層民主政治的實踐進程；充滿非理性的招商沖動，則讓一些政府官員對老板出手大方，對需要救濟的百姓民生則錙銖必較。

一些政府官員不是把有限的財政收入花在民生的“刀刃”上，而是通過盲目的招商引資來積累個人的政績，這種不良的政績觀不除，類似荒誕的事情很可能還會發(fā)生。

本報特約評論員傅達林