北京急需擺脫“半城市化”

北京的“7·21”大暴雨導(dǎo)致37人死亡。一時(shí)間成為輿論焦點(diǎn)。龍應(yīng)臺(tái)曾說(shuō)：檢驗(yàn)一座城市或一個(gè)國(guó)家是不是夠現(xiàn)代化，一場(chǎng)大雨足矣。一場(chǎng)大暴雨，暴露出北京的內(nèi)在缺陷。

北京地下排水系統(tǒng)都如此不堪一擊，其他城市可想而知。其實(shí)不僅是排水系統(tǒng)的問(wèn)題，它還暴露出北京應(yīng)急系統(tǒng)等管理系統(tǒng)的嚴(yán)重滯后。可以說(shuō)，中國(guó)所謂的城市化，很大程度上仍處于“半城市化”的狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的城市化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)城市化率已達(dá)46.59%，用30年時(shí)間走過(guò)了西方200年的城市化過(guò)程，顯然是城市化的“大躍進(jìn)”。但地方政府對(duì)隨之而來(lái)的公共設(shè)施配套、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套及生活成本增長(zhǎng)、文化不適等問(wèn)題，少有應(yīng)對(duì)方案，所隱藏的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容輕視。

大陸城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名最前的北京，超級(jí)擁堵、空氣污染、排水不暢等，讓市民感受到的卻是城市生活的煩惱。當(dāng)下這種“半城市化”是一種殘缺的生活狀態(tài)，不僅意味著經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)利的不完整，也意味人們享受城市文明成果的不平等。此外，快速城市化帶來(lái)的公共設(shè)施不足、社保薄弱、文化貧乏、社會(huì)治理與制度滯后、環(huán)境污染、戶籍隔離等一系列“半城市化”問(wèn)題。這些問(wèn)題若聽(tīng)之任之，可能讓整個(gè)社會(huì)落入城市化所帶來(lái)的陷阱。

作家愛(ài)倫堡在贊美巴黎時(shí)說(shuō)過(guò)，巴黎不是按計(jì)劃興建起來(lái)的，而是像樹(shù)林那樣自然成長(zhǎng)起來(lái)的，往昔和現(xiàn)在融為一體，這使它成為一座奇妙的城市。這樣的城市觀值得國(guó)人反思，城市也像植物一樣，不能拔苗助長(zhǎng)。在現(xiàn)代社會(huì)，城市不僅意味著摩天大廈和繁華市場(chǎng)，更被看作是社會(huì)權(quán)利、管理、文化和各種應(yīng)急系統(tǒng)最大限度的集中，它已成為文明的推手，將人類的文明經(jīng)驗(yàn)不斷演變?yōu)檎鎸?shí)可感的符號(hào)。

這場(chǎng)大暴雨導(dǎo)致的狼狽，讓人更應(yīng)反省的是城市治理模式。美國(guó)城市治理模式經(jīng)過(guò)市長(zhǎng)暨議會(huì)制、城市委員會(huì)制、城市經(jīng)理制等不同的模式。城市經(jīng)理制在上世紀(jì)初誕生，為美國(guó)大多數(shù)城市所采納。它由市民按區(qū)域選舉一個(gè)小型市議會(huì)，再由市議會(huì)聘用一位專家擔(dān)任市經(jīng)理，全權(quán)負(fù)責(zé)城市行政管理事務(wù)。在這種治理模式中，城市被看作一個(gè)大企業(yè)，市民為股東，市議會(huì)如同董事會(huì)，市經(jīng)理如同總經(jīng)理，這樣市政機(jī)構(gòu)成為一種高效的企業(yè)化組織。由于市政問(wèn)題常涉及不同階層和社區(qū)的利益，市政的決策過(guò)程應(yīng)有廣泛的市民參與。市民可普選議會(huì)，還可旁聽(tīng)市議會(huì)會(huì)議，在關(guān)系民眾的重大利益問(wèn)題的決策上，參與投票表決。市經(jīng)理定期介紹重大的市政項(xiàng)目，鼓勵(lì)市民參與城市管理。這種制度推動(dòng)了美國(guó)城市的現(xiàn)代化。

對(duì)中國(guó)城市來(lái)說(shuō)，比大興土木更為重要的，是如何實(shí)現(xiàn)城市治理模式的創(chuàng)新。只有創(chuàng)新城市管理制度，城市各種系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)才有可能。我們應(yīng)反思的是，中國(guó)究竟需要怎樣的城市化，如何讓市民參與到對(duì)城市的治理中去？只有解決了這些問(wèn)題，30多年來(lái)的城市化成果才能保得住，不會(huì)因一場(chǎng)災(zāi)難而毀掉。