征地補(bǔ)償應(yīng)避免“一錘子買賣”

浙江杭州城郊一些村莊的村民原以種菜為生，雖算不上富裕，但村莊寧靜祥和。前幾年，村民們因拆遷補(bǔ)償而富起來后，不少人終日無所事事，有的沉迷于打麻將，有的甚至染上了毒癮，很多人因無度揮霍而返貧。

長期以來，從各級政府到媒體輿論，在對待農(nóng)民土地被征用的問題上，更多關(guān)注的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，是否準(zhǔn)時足額發(fā)放到農(nóng)民手中等問題，較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢后怎么花，今后日子如何過。杭州城郊一些菜農(nóng)因拆遷一夜驟富，同時也因無度揮霍而返貧的現(xiàn)象，在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個不容回避的問題：當(dāng)補(bǔ)償款消耗殆盡后，失地農(nóng)民依靠什么生活呢？

土地對農(nóng)民具有生活保障的功能。農(nóng)民失去土地，就意味著失去一個最可靠的保障。如果失地農(nóng)民的補(bǔ)償金沒有用在投資上或者生產(chǎn)上，斗富比奢，坐吃山空，這些錢有可能會很快付諸東流。這不僅會造成失地農(nóng)民返貧，更會帶來一系列影響安定和諧的社會問題。引導(dǎo)失地農(nóng)民用好補(bǔ)償金，使他們的生活過得更好，正考驗著政府的管理智慧和服務(wù)水平。

失地農(nóng)民雖然從表面上看已是“市民”，但其思想觀念和生活方式并沒有根本改變，并且他們多數(shù)受教育水平不高，這些都使得他們事實上徘徊在農(nóng)村與城市之中，尚不能很好地適應(yīng)城市生活。正如有些專家指出的那樣，當(dāng)前，不少地方對征地補(bǔ)償還大多是“一錘子買賣”，普遍缺乏對征地農(nóng)民進(jìn)行正確的消費(fèi)和投資引導(dǎo)。失地農(nóng)民對城市的適應(yīng)并不完全是其個體的行為，而是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，政府應(yīng)該也可以發(fā)揮更積極的作用。

筆者認(rèn)為，讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過程中土地增值的收益，才是化解失地農(nóng)民返貧的關(guān)鍵所在。比如，實行置換地安置，給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。這樣對于一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說，仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；實行留地安置，將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股；實行社會保險安置，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，由社會保險來承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問題，等等。與此同時，要加快對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。建議地方政府從土地出讓金中劃出一定比例資金，專門用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會。

在這方面，廈門市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得研究借鑒。所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房（金邊），然后逐步對舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造（銀里），使農(nóng)民獲得新收入來源。這樣做的可取之處在于，不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障，而且讓農(nóng)民公平享受到了城市化進(jìn)程的好處，引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路。（福建日報）