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      集體用人決策科學(xué)化才可防腐敗

      www.fjnet.cn?2012-07-17 08:25? 喬子鯤?來(lái)源:京華時(shí)報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

      “一把手”在用人上的權(quán)力過(guò)大,直接導(dǎo)致了組織程序嚴(yán)重失衡以致形同虛設(shè)。

      在升任錫林郭勒盟盟委書(shū)記后,劉卓志開(kāi)始了自己的賣(mài)官生涯。86次收受賄賂817萬(wàn)多元,賣(mài)官收入占了其中大部分。令人深思的是,在接受法庭審判時(shí),劉卓志對(duì)受賄不持異議,但稱(chēng),他雖然收受了牛志美、賈乘麟等人為了謀取職務(wù)晉升、調(diào)整等利益而給予的賄賂,但是上述人員的職務(wù)提拔、任用都經(jīng)過(guò)了正常的組織程序,并非由其個(gè)人決定。

      劉卓志道出的是實(shí)情,也一語(yǔ)道破了干部選拔任用問(wèn)題上的尷尬。

      一邊是正常的干部選拔任用程序,各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟一個(gè)也不落,目的就是想做到用人問(wèn)題上的公平、公開(kāi)、公正,強(qiáng)調(diào)集體決策,防止個(gè)人決斷。一邊卻是官照賣(mài)、錢(qián)照收。結(jié)果就是組織程序在事實(shí)上阻止不了賣(mài)官,反倒成為一些人貪腐的擋箭牌。作為一種制度設(shè)計(jì),組織程序何以落至這般境地?

      不妨首先來(lái)看看在實(shí)踐中組織程序是如何被僭越的。錫盟盟委委員空缺,盟委被要求推薦人選。正當(dāng)錫盟組織部在醞釀人選時(shí),身為盟委書(shū)記的劉卓志明確提出用牛志美,其后書(shū)記辦公會(huì)及盟委會(huì)議通過(guò)劉卓志的提議。當(dāng)錫林浩特市委組織部研究醞釀該市規(guī)劃局局長(zhǎng)人選時(shí),賈乘麟只是3名候選人之一。身為市委書(shū)記的牛志美明確要求重點(diǎn)考核賈乘麟,事后賈乘麟很快走完程序被任命。

      由此可以看出,“一把手”在用人上的權(quán)力過(guò)大,直接導(dǎo)致了組織程序嚴(yán)重失衡以致形同虛設(shè)。從理論上說(shuō),在用人的組織程序設(shè)計(jì)中,“一把手”只有提議權(quán),并無(wú)個(gè)人決定權(quán),用人最終須由集體決定。然而,在權(quán)力譜系中,“一把手”的權(quán)力無(wú)處不在,直接影響和決定著其他人的利益,因而其他人的用人投票權(quán)就往往變成了看“一把手”的眼色行事。結(jié)果就是組織程序中的“一把手”用人提議權(quán),變成了事實(shí)上的“一槌定音”權(quán)。

      顯然,這樣的用人組織程序設(shè)計(jì)存在漏洞。

      當(dāng)“一把手”清廉時(shí),買(mǎi)官者無(wú)門(mén);而“一把手”腐敗時(shí),買(mǎi)官者得道。因而,我們不能指望靠“一把手”的清廉來(lái)堵塞漏洞,而應(yīng)有更科學(xué)的制度設(shè)計(jì)來(lái)防范。

      正如公推、公選、公考未必能徹底防范用人腐敗,但卻能加大腐敗成本一樣,進(jìn)一步推動(dòng)黨委班子集體用人決策的科學(xué)化,亦能在一定程度上防范“一把手”賣(mài)官腐敗。這個(gè)科學(xué)化,說(shuō)到底就是集體決策就要有集體的樣兒,至少要在這個(gè)集體內(nèi)部做到民主推薦、民意測(cè)評(píng),集體票決、票決權(quán)相等,全程實(shí)行匿名。惟其如此,集體中的每一個(gè)成員才敢真正行使自己的權(quán)力,投下代表自己真實(shí)意愿的一票。

      • 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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