避免權力失范后的另一種“公地悲劇”
www.fjnet.cn?2012-07-13 09:07? 鄧海建?來源:華西都市報 我來說兩句
一樣的公共地帶,兩種迥異的命運。日前有安徽淮南市民反映,在淮南有4個公交站臺上種滿綠化樹,乘客每天站在樹叢中等車。當地多個部門均稱不負責此事。溫州市一段公共長廊改建成一間高檔會所,該會所租用公共廣場服務用房。園林部門表示,該地出租由一名副市長簽字“內定”。(7月12日《新安晚報》) 無利益關聯時,就無直接責任,哪怕等車的在綠化樹里遭遇蚊蟲或泥漿;有尋租可能時,權力就突破規(guī)則邊界,哪怕公共長廊也能生長出高檔酒吧。此般亂象,不過是權力失范后的各色表現。你可以說它不盡責,也可以說它亂作為。但背后之根本,還在于少數公權只圍著“利”字的裙角轉。 說起來,都是些無甚新意的事。但不說,又會落入不訴不究的境地。站臺上的綠化樹不會從天上掉下來,敢在公共長廊種植酒吧的不會真的“無知無畏”,沒人管或者胡亂管,恰是權力失范后的另一種“公地悲劇”。 哈丁在《公地的悲劇》中設置了這樣一個場景:一群牧民在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養(yǎng)一只羊增加個人收益,雖然他明知草場上羊的數量已經太多了,再增加羊的數目,將使草場質量下降。如果每人都從自己私利出發(fā),肯定會選擇多養(yǎng)羊獲取收益,“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化,最終導致所有牧民破產。 在公共資源領域,另一種“公地悲劇”是這樣的:每一個權力執(zhí)掌者都是一只羊,不管是喜羊羊還是美羊羊,因制度未能將其尋租的能力鉗制起來,權力天生偏好牧草肥美的地段,這就帶來兩個結果:一是越肥美的牧場,草坪越容易遭遇“薅羊毛”的尷尬;二是越貧瘠的牧場,羊群越是懶得看管。也正因為疏于看管,才演繹出諸多失職瀆職的鬧劇。 這類糾結從不少見,譬如天橋下的水泥錐,最初不也“無人認領”嗎?所有出力不討好的地段,涉事部門或許都會用一個皮球了卻你的指望。 這種另類的“公地悲劇”,實質就是權力與責任的斷裂,是權力人格化后的趨利表現。解救這些失范的權力,路徑只有兩個:一是細化責任,從模糊的“人人都是責任人”的權力大鍋飯中跳出來,減少責任層面的交集;二是規(guī)制權力,以制度內外監(jiān)督的民主合力,推進權力與“牧場”之間的利益分離,以有序健康的行政序列確保“看護牧場”上的權力公平。 |
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