“護工虐童”折射福利機構“轉包”亂象

近日，有市民稱在浙江蒼南縣社會福利院發現智障男孩被護工套上鐵鏈“拴養”。6月29日，記者實地探訪該福利院，發現兩名智障小男孩正被鐵鏈和布條拴著。護工解釋說，這兩個孩子很不聽話，常把衣服弄臟，只好將他們拴起來。（2012年7月1日國際在線）

此次蒼南縣被曝出的護工用鐵鏈“拴養”智障兒童的惡劣事件，不僅讓我們看到令人發指的護養亂象，也讓我們感受到部分福利機構“轉包”模式下的發展弊端。事實上，任何一起泯滅人性的虐童事件都不是無緣無故發生的，和一味地指責護工相比較，制度性的反省或許更重要。

近年來，因管理不善、層層轉包所導致的護工怠工引起的虐待兒童及老人事件，在各地福利機構不斷上演。“深圳兒童福利院被義工舉報虐童”、“浙江一九旬老人疑遭福利院護工虐待，脫光褲子被綁床上”等新聞都能一窺究竟。

兒童福利機構本來是承擔著撫孤助殘、拯救弱勢群體生存現狀的基層部門。但一直以來，不少地區的福利機構所存在的轉包或分現象，使得公益機構的屬性的得以異化，產生各種社會問題。一方面，過低的工資和參差不齊的護工隊伍影響著機構的養護職責。另一方面，供養標準偏低、配套設施不完善加劇了社會福利機構的正常運行。

按照相關規定，服務管理工作人員與機構供養對象比例原則上應不低于1∶1.5的比例配備，但從報道得知，蒼南縣社會福利院的護工人員遠遠低于這一比例。很難想象，在一個連月嫂工資都過萬的年代，福利院僅憑4名平均年齡超過60歲的護工拿幾百元的工資用來照顧20多名智障兒童，是多么的不可思議。

依照依照人事部、財政部《關于民政部門舉辦的兒童福利機構教職工享受特教津貼問題復函》（人薪發[1989]2號）文件精神，福利院在編工作人員享受職務工資的15%特教津貼待遇，以鼓勵在崗職工從事孤殘兒童養護、教育這一特殊的工作。

但囿于福利機構從事著特殊工作崗位的物價上漲等因素，這個運行20多年的文件更應該適應當前的社會環境，從國內不少地區的做法來看，這一特殊教育津貼的補助比例已經逐漸提高。

護工虐童、泯滅人性，索性此次虐童事件并未引起人員的受傷，當地民政部門也已經做好了整改措施。但在對虐童事件的當事人做出處罰管理時，既要對護工人員的虐童事件作出批評教育，也應該對特教津貼執行比例作出相應調整，提高護工的工薪待遇。

實際上，整肅福利機構的護工虐童亂象，除了要對相關責任人進行曝光譴責、整改道歉之外，更需要地方政府加大對福利機構的資金投入，提高護工隊伍的管理素質和薪資水平，從根本上改變這種因管理亂象所催生的問題。