陜西電企沖突反映多重復雜關系

媒體近日報道了陜西地方電力集團公司和國家電網陜西省分公司之間發生的武斗，這是4年來雙方發生的第二次激烈沖突。

沖突源于兩家企業爭奪供電地盤的矛盾。陜地電試圖從內蒙古引進220千伏輸電線路，以擺脫電源長期受困于西北電網的窘局，國家電網陜西省分公司則認為，他們根本就沒有任何核準審批手續，也沒有向國家電網公司履行相應申請和審核程序，同時不具備必要的安全和技術措施，陜西分公司現場保電，產生了沖突。

自說自話，都不足信。暴力流血沖突，怎么發生的，責任主體是誰，不難確定；到底誰在違規，必須得到調查處理。

更加值得關注的，我們認為是由此凸顯的復雜關系，既有身份特殊的企業如何共處一地，也有資源所在地政府究竟該發揮怎樣的作用。

國家電網是特大型央企，陜地電是省屬大型企業，在現有相關規定里，都是合法經營的企業。廠網分開是我國電力體制改革明確的一個基本方向，但到目前為止，并不是只有陜西一地有地方電網。陜西之所以成為特殊，既因國家電網并不像在其他地方那樣，比較順利地與地方政府合作或兼并了地方電網，國家電網早就想兼并陜地電，但因后者存在的種種問題，一直未能遂愿，陜地電在電力資源分配與電網建設上，也幾乎對解釋權和自由度進行了公開化的爭奪。

一般來講，大型尤其是特大型企業，在市場經濟規則上相對能提供好的示范。在這一事件中，我們看到暴力，看不到公平競爭，看到各執一詞之間的尖銳對立，看不到電力行業作為公共事業所負載的公共屬性，幾乎可以說，電力用戶被綁架在了這場沖突中。

政府對市場負有監管之責，當地政府的表現如何？根據報道，國家電網陜西分公司曾以《榆林不宜建設220千伏電網的報告》為題，專門向陜西省政府匯報，并得到明確批示，榆林地區不準建設220千伏電網，并且還曾明確規定，陜地電不得從外省購電入陜。根據報道，陜地電明顯違反了這樣的規定，監管體現在哪里？有沒有效力？

陜西此次事件，其實是為企業與企業、政府與市場的多重復雜關系再添了一個注腳。

很多時候，央企在地方往往就不只是一個企業。比如在級別上，有的企業可以直接與地方政府相比，一個企業是部級還是副部級，是經常聽到的說法。央企到地方，話語上叫戰略合作，受到的重視非同一般，政府和企業在社會中扮演不同角色，這種合作會對正常的市場競爭產生什么影響，似乎并沒有引起足夠的認識和研究。

拿地企來說，很多地方政府都強調要扶持它們，要創造條件，但市場只有這么大，資源只有那么多，一方面要為央企服務，一方面又要為地方企業服務，如何平衡，政府往往可能要在多種身份之間轉換和游移。報道說，陜西兩家電網之間的沖突不止一起，每次都需省政府出面協調，就是證明。

有人把這一事件稱為“陜地電勇斗國家電網”，等于是把陜地電擺在了反壟斷英雄的位置。都是大塊頭，都是國有企業，兩家企業之爭，明確事件的具體是非當然有必要，平息一時一地的事態固然重要，但從根本上說，必須跳出兩家企業的爭執，由此反思長期以來企業之間、政府與市場之間的深層問題。