對趕進敬老院少一點道德指責

近日，陜西宜川縣民政局為提高敬老院的入住率，強迫部分五保戶老人入住敬老院，不入住就取消“五保”資格。有鄉鎮干部稱，宜川民政局領導曾要求必須按期完成入住率指標，否則“民政站長就別干了”。（4月25日《華商報》）

毋庸置疑，按照政策規定，政府強迫五保戶住進敬老院，確實有把敬老院當成了監獄之嫌，違背了五保戶人員的意愿。并且以取消五保戶資格為要挾，這樣的工作作風和方法，顯然不符合政策要求，屬于違法違規操作縣委，給予批評和處分無可厚非。不過，作為鄉鎮公務員，以自身時不時與五保戶、敬老院打交道的工作經歷來看，筆者認為，公眾應當少一點道德指責，多理解一下強迫五保戶住進敬老院的苦衷和難處，清醒認識農村五保戶的養老困難處境。

鄉鎮作風以要挾方式，強迫五保戶住進敬老院，其實是不得已而為之，無可奈何之舉，沒辦法的辦法。當然不可否認，確實有上級壓力所迫的因素，是為完成政績指標使然。不過，最主要原因，還是目前農村五保戶養老處境下的不得已做法。

五保戶是指農村中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或雖有法定贍養扶養義務人，但無贍養扶養能力的老年人、殘疾人和未成年人。說白了，五保戶主要就是無人贍養的老人。同時，按照政策規定，五保戶實行住在敬老院的集中供養和政府掏錢委托他人的分散供養相結合。五保戶沒有子女贍養，而現在的農村已經留下的是386199部隊，五保戶分散供養請到他人代為照顧失去了操作基礎，絕大多數五保戶只能選擇自己照顧自己。對于六七十歲的老人來說，獨自生活顯然很容易因為無人照料而發生意外事故。

然而，在當前全社會關注“老有所養”的大環境下，一旦五保戶在自家家中發生意外事故，那么后果可想而知，所有的責任將全部推在當地鄉鎮政府和村級組織身上，所有人會怪罪地方政府對五保戶照顧不周到。可是，對于絕大多數中西部農村地區來說，由于經濟不發達，鄉鎮政府的財政收入有限，基本上是吃飯財政，不可能有那么多資金滿足所有五保戶的分散供養需求。總之，政府在五保戶獨自生活的分散供養上的支付成本要比住在敬老院的集中供養要高很多，政府承擔的風險也大很多，發生意外事故的概率也高很多，政府為了保障五保戶的人身安全，避免因為五保戶發生人身意外連累自己，將五保戶送進養老院是最佳選擇。

可以說，在目前國情之下，對于絕大多數農村地區政府而言，既要滿足五保戶“老有所養”，又要保證五保戶分散供養，按照自己的意愿獨自在家生活，還避免五保戶因為獨居而發生意外事件，很難達到調和狀態，必須有一方做出一定的犧牲，最小的犧牲應當是犧牲五保戶的選擇權，強制讓五保戶住進養老院，接受集中供養。

當然，筆者認為，要讓五保戶住進敬老院，接受集中供養，地方政府在工作作風和方法上需要改進，必須尊重五保戶的意愿，保障五保戶的選擇權。一方面是對五保戶做思想工作，動之以情，曉之以理，讓五保戶逐步接納敬老院供養模式。另一方面地方政府必須不斷的改進敬老院的居住、生活環境，完全敬老院管理制度，讓五保戶改變對敬老院的形象和認識，給五保戶有家的感覺和溫暖，才能對五保戶產生吸引力。