學(xué)生營養(yǎng)餐絕非少數(shù)人的“盛宴”

自3月1日云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正式實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃以來，近日接連發(fā)生3起學(xué)生營養(yǎng)餐安全事件，僅鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué)一起事件中，就先后有368名學(xué)生入院診治。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)貍€別學(xué)校在實施營養(yǎng)餐上力不從心，承包給企業(yè)又監(jiān)管不力，食品安全管理制度不健全，是導(dǎo)致營養(yǎng)餐安全事件的重要原因。（4月15日《京華時報》）

我國政府從2011年秋季學(xué)期起，啟動實施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，既是一項利國利民的民生政策，也完全可以看作是政府給農(nóng)村孩子提供的社會福利。每生每天3元的營養(yǎng)膳食補助雖然還不算太高，但如果每一分錢都安全、足額地吃到孩子嘴里，也基本能夠吃飽。現(xiàn)實的窘?jīng)r是，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃剛剛起步，卻暴露出問題重重。

在營養(yǎng)餐安全事件中，各種亂象真正的問題，一是個別學(xué)校在實施營養(yǎng)餐上力不從心，其中包括學(xué)校食堂設(shè)施以及從業(yè)人員數(shù)量不足；二是學(xué)校在力不從心的前提下對外承包。譬如云南鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué)食堂承包給貴州沿河榮盛餐飲設(shè)備后勤投資管理中心經(jīng)營。

逐利的市場環(huán)境中，公益項目委托給社會企業(yè)兼營，是一種讓人極不放心的模式。對于社會企業(yè)來說，無利不起早，幾乎是一張通行的臉譜，因為其并非是為學(xué)生營養(yǎng)餐項目專門成立的企業(yè)，更沒有專門的政府公益項目機構(gòu)去監(jiān)督與審計，由此基本確定了社會企業(yè)從學(xué)生營養(yǎng)餐中“揩油”的訴求可能。而學(xué)校畢竟不是專門的食品安全監(jiān)督機構(gòu)，在設(shè)施、人員數(shù)量原本力不從心的情景下，很容易讓社會企業(yè)從中違規(guī)操作。

當(dāng)然需要批判社會企業(yè)道德貧血，在每生每天并不多的3元營養(yǎng)膳食補助中，還試圖去吃“霸王餐”。但是，卻不能不去檢思制度的不完善。任何一項政府主導(dǎo)的公益項目，都需要基礎(chǔ)條件作為支撐。具體到學(xué)生營養(yǎng)餐項目上，其實施的配套條件是，或者由政府部門提供必要資金，給學(xué)校配備基本滿足學(xué)生就餐需要的食堂設(shè)施和專門從業(yè)人員；或者統(tǒng)籌和鼓勵社會企業(yè)、慈善機構(gòu)以及所有熱心公益的社會力量，為學(xué)生提供配備足夠的食堂設(shè)施。

換言之，至少在目前的社會和市場環(huán)境中，社會企業(yè)參與學(xué)生營養(yǎng)餐項目，不宜直接介入配餐經(jīng)營環(huán)節(jié)。無論從實際操作的安全性方面看，還是從資金安全監(jiān)管方面看，實行零利潤經(jīng)營、確保每天3元的補助資金安全吃到學(xué)生嘴里，學(xué)校直接管理都是最可靠的模式。