紓緩油價焦慮還需程序正義

應對油價的上漲，政府部門需要“善政”，但更要“善為”，而“善為”的關鍵就在決策過程的公正與否。

26日，深圳市將出租車燃油附加費正式調高1元，“紅的”與“綠的”分別達4元/次、3元/次。消化不斷攀升的油價成本，本應是政府部門落實調控、保障民生的“善政”，卻“費力不討好”，招致市民、司機、公司各方的口水討伐。

從本輪油價調整來看，國內汽柴油每噸600元的上調幅度，創下了2008年以來第二大漲幅。但深圳市并沒有遵循國家發改委“臨時補貼”的要求，而是單純以燃油附加費的上漲來調整運價——表面上看是增加了出租車司機的單程收入，但卻未曾考慮價格上漲導致的客源流失；突發的提價刺激了消費者的心理預期，更多的打車族開始選擇違法載客的電單車。政策制定過程中的考慮不周，使得政府部門非但未能紓緩油價上漲帶來的社會緊張，更有了轉嫁財政壓力之嫌，也就難怪被網友們戲稱為甩手掌柜。

其實，政策的反彈更是源于程序的失當。一方面，政策出臺的“自有程序”成為了一紙空文。按照深圳市物價局、交通局的通知，燃油附加費的調價需要兩個月的觀察期，也即只有到5月20日之后才允許上調，其中也未曾設定油價漲跌幅度的條件限制。而深圳市發改委和交委的“國際油價呈現相對穩定的上升趨勢”“設置觀察期無必要”，顯然徹底違背了程序法定的行政原則。另一方面，在油價尚差4分錢進入“綠的”調價區間時，也將其燃油附加費一并“提前調價”之舉，更為荒謬、無法可依。

此外，在政策的推行程序中，由于新告示從印刷到下發、張貼的拖沓，很多出租車處于實際上的空窗期，司機只能與乘客協商收費。盡管每天可能的十幾元錢的損失不算大，程序上的瑕疵卻也可能火上澆油地加重公眾的焦慮。

深圳有關部門在油價補貼問題上的“有法不依”，不僅嚴重背離了聽證會承諾，也將自身陷入到行政程序上“法無允許即為禁止”的尷尬境地。

應對油價的上漲，政府部門需要“善政”，但更要“善為”，而“善為”的關鍵就在決策過程的公正與否。即便無力扭轉油價的走勢，是否也應多一些公開透明，少一些事后解釋？在群眾情緒難以紓緩之時，能否多幾分人性化操作，少幾分家長式作風？一兩塊錢的燃油附加費雖小，牽扯到的利益矛盾卻錯綜復雜，切勿使其成為群眾“打車難、打車貴”的新負擔。

本報特約評論員周人杰