稅制改革以分配公平為方向

據悉，目前國家有關部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作，外界傾向于將此舉解讀為，為個稅按家庭征收改革掃清技術障礙。

繼全國主要城市個人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動聯網工作之后，全國地方稅務個人信息聯網的難度大大降低。在技術層面上，全國聯網更便于應對“異地收入”、“人戶分離”等所致的家庭收入統計困難，然而，如何根據不同地區經濟水平設定合理的、因家庭而異的具體制度并不簡單。

外界將全國個人信息聯網與作為個稅改革選項之一的按家庭征稅相聯系，一方面是對政策走向的推測，另一方面其實指向現有個稅制度仍待改進。

實際上，公眾對個稅改革的關注，從去年個稅草案對外征求意見收到20多萬條回應即可一見，而這還只是個稅一個方面的呈現。聯系到有關奢侈品消費稅、間接稅過高等其他一再廣受關注的話題，可以看到，公眾漸漸將關注目光轉移到對稅收本身的思考。

一般而言，保證社會基本公共服務支出和社會財富公平分配是稅收的兩大功能。中國過去的稅收實踐強調的是前一種功能，也就是說，以保證行政運轉費用為主的征稅，當然，這與彼時的國家整體經濟狀況有關。隨著中國經濟總量的不斷攀升，征稅總額日益龐大，如何充分發揮公平分配功能顯得尤為重要。事實上，公眾對稅制改革的關注和期待隱含著對社會公平的焦慮。

稅收制度所涉及的公平是多層面的。其中既有國家與國民間的財富分配公平，也有分稅制改革下的中央政府與地方政府之間的合理劃分，它包括在不同社會群體之間如何合理調配資源，也包括通過地域之間的恰當配置實現共同發展。

客觀地說，目前的稅收制度不同程度地反映了上述層面的公平，但依然存在不少問題。首先必須承認，相對于稅制更為成熟的國家，我國稅制設計本身確實有一些不合理的地方，它們有些可能是技術層面的問題，有些可能與稅制理念相關。對于普通民眾來說，稅收的不透明可能是更為直觀的感受，以至于產生民間層面稅負過重與專業層面稅負不重的兩套“評價”體系。

基于稅收的法定性、規范性，“費改稅”一度作為規范政府收入機制的重要手段，然而從已有的結果來看，很多問題并沒有理清，這其中有“轉換”的問題，與稅制自身的問題也不無關系。明確以社會公平為核心的稅制改革是一個必須堅定的方向。

更進一步說，社會公平不僅取決于擔負二次分配的稅收制度，在此之外，合理配置資源、做好一次分配都關系到最終的社會公平。