以開放和競爭推動電影產業大發展

此外非常重要的一點是降低了市場準入門檻，便利各類市場主體、社會資本進入電影產業。

盡管相關表述有些含混，但還是釋放出了積極的信號，即建立起統一開放、競爭有序的電影生產將成為未來電影產業發展的目標格局。這一格局是過去十年中國電影產業獲得較好發展的核心經驗體現。

但從2010年的情況來看，目前電影產業競爭中的不合理情況也比較突出。例如，盡管2010年中國電影票房中國產影片票房占56.37％，但近50億元的進口分賬大片業務卻基本被國有的中影集團等壟斷，僅此一項收入，就超過大多數民營電影公司的收入總和。這對民營電影公司來說是明顯的不公平。這一問題如何解決？在征求意見稿中語焉不詳。

此外，還有一點應注意，即可考慮電影產業促進工作的主體多元化，以吸引更多社會力量參與電影產業促進工作。

征求意見稿第十條稱：國務院廣播電影電視主管部門負責全國電影產業促進工作，縣級以上地方人民政府廣播電影電視主管部門負責本行政區域內的電影產業促進工作。而第十一條稱：電影行業社會組織應當依照法律、行政法規制定行業自律規范，開展業務交流，加強職業道德教育，維護其成員的合法權益。

很明顯，在電影工作促進方面，政府居于主導地位，而行業協會等非政府組織的作用沒有被很好地重視。

就這一問題，韓國的相關做法可供參考。韓國電影管理機構是韓國文化觀光部，但作為非官方電影促進組織的電影振興委員會起著關鍵作用，主要負責振興韓國電影的工作。韓國電影振興委員會的主要職能是為韓國電影產業提供各種促進項目，從調查研究、培訓電影新人，到為本國電影提供經濟、技術上的幫助和支持等。韓國電影在國際市場的表現證明了這一管理體制在培育產業國際競爭力方面具有明顯的作用。

（作者系復旦大學新聞學院副教授）