反壟斷要拍“蒼蠅”更要打“老虎”

發國家發改委反壟斷局開出首張重罰單：山東兩家醫藥公司由于控制原料，強迫下游生產企業抬高投標價格，沒收其違法所得并處罰款總計687.7萬元和15.26萬元。

發改委終于“發威”，開出史上最“貴”的罰單。這兩家企業利用壟斷地位，迫使下游企業將復方利血平的價格從1.3元/瓶提升到5元/瓶~6元/瓶，直接“綁架”了全國目前1000多萬高血壓患者的利益，罰得其所，大快人心。

這兩家醫藥公司壟斷是市場自然競爭下形成的，壟斷的也只是一種藥品的原料，無論是壟斷面、危害度、利潤率，都是“輕量級”的，拿這兩家企業“祭刀”，未免予人以“打蒼蠅”、“專揀軟柿子捏”的感覺，更多由行政保護引起的壟斷，如石油、供電、鐵路、公交、供水、銀行等行業，依然壁壘森嚴，針插不進，任憑民怨沸騰，媒體炮轟，巋然不動。

11月9日央視披露了國家發改委正對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查的消息，才過兩天，《人民郵電報》頭版以《混淆視聽 誤導公眾》為題，與央視針鋒相對。幾乎是一句話新聞，尚且引起壟斷企業如此大的反彈，遑論動真格，打“大老虎”。

在諸多壟斷企業中，最令公眾憤慨且無奈的是“兩桶油”。坐在壟斷高臺上撥弄翻云覆雨手，國內成品油價格與國際油價漲時接軌、跌時脫軌，結果是“漲快跌慢”、“漲多跌少”，且理由多多，什么“上次漲價不足”、“彌補煉油損失”、“倡導節約能源”，不一而足。最不堪的是，油價一跌就鬧“油荒”，屢試不爽。

今年前三季度，中石油自報煉油業務虧損415.39億元，中石化煉油也虧損231億元，合計超過630億元。然而，國家發改委發布的數據顯示，今年1至8月，國內煉油行業累計虧損僅18.4億元。吊詭的是，地方煉油廠卻表示，只要有油可煉就會有盈利。既然中石油、中石化自稱煉油業務虧損，地方煉油廠又愿意承接，為何不將煉油業務外包，轉嫁“虧損”？目前，中石油、中石化每年統一配給地方煉油廠的原油僅為179萬噸，與1.3億噸的煉能相比，幾乎可以忽略不計，足見“虧損”一說十分蹊蹺。

與一兩家醫藥公司的“小打小鬧”相比，這些企業才稱得上是寡頭壟斷、絕對壟斷。對于這樣的企業，撼泰山易撼壟斷難。當反壟斷針對的是自然競爭下形成的企業，執法部門是中立的第三方，反壟斷調查與制裁容易進行，說罰就罰，要拆就拆。而當壟斷是由行政保護造成，行政部門恰恰是壟斷的制造者、得益者，成為《反壟斷法》調查對象時，難免投鼠忌器。

充分競爭和適度壟斷對于經濟社會，就像油門和剎車對汽車一樣，都是必不可少的。而過度競爭會導致市場過分擁擠，從而影響效率，競爭過少則會損害消費者，因此管理者需要有在鋼絲上跳舞的平衡術。當一個企業的壟斷達到了嚴重影響市場公平，削弱和窒息了市場競爭機制活力，并損害消費者利益、引起社會普遍不滿的情形下，就有必要究問其壟斷地位的合理性、合法性了。