不作為的國土局緣何獲“全省先進”？

記者調查發現，山東省濟寧微山縣國土局對包括留莊鎮國土所在內的幾起違規占地事實作出處罰決定已經4年有余，但至今仍沒有執行到位。而以罰代管、只罰不管的微山縣國土局，近年來竟然先后獲得“全省國土資源執法模范縣”、“全省國土資源管理先進集體”等榮譽稱號。局長高海軍在2008年、2009年連續兩年獲得“全省國土資源系統先進個人”稱號，2010年度榮獲“全國國土資源管理系統先進工作者”稱號。（據2011年11月11日《新京報》）

“在我們這里，基本農田保護就是一句空話！七八年前，村里人均8分地，現在人均只有五六分地了。”村民這樣描述違法占地給他們造成的危害。其實，山東省微山縣留莊鎮違法占地如此猖獗，鎮國土所帶頭違法占地是重要因素。這個國土所未履行審批手續就在3畝基本農田上違法建辦公樓，執法違法，還有什么資格去管別人。

自己管不了自己，上級主管部門過于輕描淡寫的處罰，無疑是為其違法占地行為撐腰打氣。實質上，微山縣國土局對留莊鎮國土所占農田建辦公樓就是以罰代管。村民反映說：“每次我們上訪之后，縣國土局都會派人來查，但每次都沒結果。來了都是吃吃喝喝，頂多罰些錢了事。”而對留莊鎮二村別墅違法占地行為，每平方米罰款10元。對停車場占地，每平方米罰款20元。縣國土局可真是手下情啊。不知該局是否還知道保護基本農田不被侵占是國土資源管理部門的使命？

盡管微山縣國土局的上級濟寧市國土局早在2007年就下發的《濟國土資信查字【2007】第8號》文件，認為留莊二村在村集體土地未經批準亂劃宅基地，且面積超標，微山縣國土資源局只做了罰款的處罰，處罰不到位，責令微山縣國土局依法依紀查處到位。但事過幾年，微山縣國土局仍未對幾起違規占地事件處理到位。上級主管部門只管批示，不問檢查落實，也成為微山縣國土局繼續拖下去不辦的理由。

相反，令人不解的是，這個職責不作為、不為老百姓辦實事的國土局，反而桂冠加身，一躍成為省級先進。微山縣國土局先后獲得“全省國土資源執法模范縣”、“全省國土資源管理先進集體”等榮譽稱號。而局長高海軍在2008年、2009年連續兩年獲得“全省國土資源系統先進個人”稱號，2010年度榮獲“全國國土資源管理系統先進工作者”稱號。儼儼一個全面過硬的先進集體，一個特別能戰斗的帶頭人。

看來，獎勵先進一旦摻雜虛假，其激勵作用也將是反向的，跑調變味了。如今，“跑獎”，已成了時尚的新名詞。由于權錢交易和“人情獎”泛濫，“評獎”代替評論，“運作”代替工作，“跑獎”代替評選，似乎成了獎勵實施工作的潛規則。獲獎運作勝于平時工作，成為不爭的事實。無論是哪個行業，參獎不“跑獎”，注定徒勞一場。而“跑獎”獎則是人脈、金錢等私下的血淋淋比拚。而且，獎勵往往與單位和個人的切身利益緊密相連，獎勵本身也會讓人不擇手段，進一步催生獎勵工作的腐敗行為，使先進變得更加撲朔迷離。于是，不作為的國土局獲得“全省先進”，也就不怎么稀奇了。

政府獎勵作為國家榮譽制度的重要組成部分，以其特有的表現形式，對推動地方經濟和社會發展起著重要的強制和激勵作用。但是，不作為的國土局獲得“全省先進”，也再次說明政府獎勵工作本身存在許多缺陷和不足，主要問題在于實施獎勵的指導思想錯位、缺乏統一管理、表彰項目繁多、指標劃分重點不突出、評判標準混亂、搞人情獎、以獎代補、獎勵時機滯后以及相關法規不配套等方面，降低了獎勵工作嚴肅性和實效性。

眼下，正臨近年終歲尾，各行各業的各種獎勵工作陸續進入實際操作階段。完善獎勵工作，充分發揮其激勵功能，應該建立公正公平的競爭機制，調整獎勵的指標、比例和物質待遇，創造與時俱進的爭先創優形式和健全系統完善的獎勵法規，使獎勵走向規范化、法制化軌道，最大限度地降低人為控制因素，讓獎勵更加公開透明，陽光燦爛。